Стратегия национальной безопасности

https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401325792/

 

Национальная безопасность 4 к

file:///D:/__/семинары%20Нац.безопасность%202021-22/elibrary_17085396_83477609.pdf 

Тема 2 Национальная безопасность 4к

 

Тема 2. Конституционно-правовая основа обеспечения национальной безопасности России

1.      Основы правового обеспечения национальной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

Анализ нормативной и правовой базы России вынуждает констатировать, что национальная правовая система недостаточно подготовлена к новым условиям.

В теории права различают уровни правового регулирования в зависимости от аспекта рассматриваемой проблемы. В частности, выделяют юридическую силу нормативного акта и пространственные пределы распространения его действия. Этот же критерий применим и к определению уровней правового регулирования деятельности при ЧС. Прежде чем определять эти уровни, следует отметить, что нормативно-организующее воздействие на общественные отношения в ходе правового регулирования вообще (следовательно, и в рассматриваемом случае) весьма специфично. Его своеобразие заключается в том, что данное воздействие имеет целенаправленный, результативный характер: оно осуществляется при помощи целостной системы средств (механизма), реально выражающих саму материю права как нормативного институционного образования — регулятора.

В правовом обеспечении национальной безопасности России в ЧС социально-политического характера различают три уровня: 1) базовый, 2) средний (или развивающий) и 3) детализирующий. Базовый и средний (или развивающий) уровни образуют единую систему ее законодательного регулирования. В силу особой значимости такого регулирования для практики деятельности в ЧС и необходимости четкого понимания его содержания правоприменителями приведем его определение.

Законодательное регулирование деятельности властных структур в ЧС в России — это государственное нормативно-организующее воздействие на различные группы общественных отношений, осуществляемое на базовом (конституционном), среднем (развивающем) и детализирующем уровнях правового регулирования.

Базовый (конституционный) уровень. Правовое регулирование осуществляется на уровне Конституции РФ, федеральных конституционных законов или основ законодательства. Общественные отношения, характерные для деятельности в ЧС, на этом уровне регулируются только общими правилами, включенными законодателем в «традиционные» отрасли права и законодательства (прежде всего административное и уголовно-процессуальное).

Исключительную важность для решения вопросов регулирования и защиты прав и свобод человека в ЧС имеет ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ предусматривает, что ограничения некоторых, наиболее важных из них, допускаемые на основании федерального закона, каждый раз осуществляются с соблюдением дополнительной гарантии — с санкции (по решению) суда. Таким образом, Конституция РФ однозначно ориентирована на примат обеспечения прав и свобод человека согласно положениям международно-правовых актов.

Для эффективного противостояния обстоятельствам, приведшим к ЧС социально-политического характера, и стабилизации обстановки необходимо принимать исключительные чрезвычайные меры. Законодатель свел их в единый юридический документ — Закон о чрезвычайном положении, регулирующий особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, юридических лиц, допускающий ограничения прав и свобод граждан, юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

По мнению законодателя, конституционно-правовой элемент, содержащийся в нормах, регулирующих институт чрезвычайного положения, закрывает пробел, существовавший ранее по данному вопросу, является основой для создания массивной законодательной базы, в отсутствие которой трудно представить реализацию специального законодательства о чрезвычайном положении.

Но особенность режима чрезвычайного положения выражается в том, что вводимое жесткое публично-управленческое воздействие, которое сурово подавляет притязания противоборствующих сторон, заменяет правовое начало, основанное на примирении интересов с помощью различных процедур и правил, применяемых в обычных условиях. То есть с введением чрезвычайного положения изменяется юридическая форма реализации некоторых положений Конституции РФ, гарантирующих основные права и свободы; налицо нарушение Конституции РФ в части, провозглашающей права и свободы человека высшей ценностью, а их защиту — обязанностью государства. Следовательно, на базовом уровне законодатель не в полной мере обеспечивает примат прав и свобод человека в ЧС социально-политического характера.

Средний (развивающий) уровень. Правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах (вариантом может являться отсылка к дополнительным нормативным правовым актам). Основу этого уровня, как правило, составляют законы и кодексы.

Общественные отношения в области деятельности в ЧС регулируют более 20 законодательных актов и прежде всего Закон о безопасности. Он является концептуальным, определяющим теоретическую, методологическую и правовую основу государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Для ее осуществления и непосредственной организации действий соответствующих органов управления, сил и средств в мирное и военное время Закон предписывает создание системы предупреждения и действий в ЧС. Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях была создана постановлением Правительства РФ в апреле 1992 г. и преобразована постановлением от 5 ноября 1995 г. № 1113 в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (далее — ГСЧС; этим же постановлением утверждено Положение о ГСЧС).

Однако с момента образования ГСЧС возникли принципиальные противоречия по вопросам ее места и роли, полномочий и ответственности в выполнении возложенных задач. Принятое, не бесспорное со всех точек зрения, решение о развитии средств и способов защиты населения, объектов экономики и в целом страны от ЧС различного характера исключает действие ГСЧС в ЧС социально-политического характера.

В то же время необходимо отметить и то, что Закон о безопасности введен в действие до принятия Конституции 1993 г., вследствие чего ряд его концептуальных положений и статей требует новой редакции, приведения в соответствие с законодательством базового уровня, в частности с Конституцией РФ и Законом о чрезвычайном положении.

Законами о безопасности и о чрезвычайном положении определяется, что для обеспечения безопасности личности, общества и государства используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, силы и средства органов по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Деятельность этих органов в ЧС социально-политического характера регламентируется нормами, которые содержатся в Законах о ФСБ, о милиции, о внешней разведке, об оперативно-розыскной деятельности, о внутренних войсках МВД России, об обороне и др.

Вместе с тем установленные этими Законами и иными нормативными правовыми актами порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях ЧС не подлежат, т.е. силам и средствам, привлекаемым для обеспечения режима чрезвычайного положения, при разрешении ЧС социально-политического характера надлежит действовать как при обычных условиях.

Ряд законов среднего уровня в ЧС социально-политического характера вступают в противоречие с Конституцией РФ. Так, в Законе об оперативно-розыскной деятельности указаны основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а равно на неприкосновенность жилища. Законом это допускается на основании судебного решения при наличии информации о: признаках подготавливаемого, совершенного или совершаемого противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; событиях или действиях, создающих угрозу государственной военной, экономической или экологической безопасности России (ст. 8). Проведение этих мероприятий в ЧС возможно и до возбуждения уголовного дела.

Право на неприкосновенность жилища ограничивается не на основании судебного решения, а в силу п. 18 ст. 2 Закона о милиции, который предоставляет работникам милиции право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

В нормативной базе среднего уровня существуют пробелы, касающиеся защищенности должностных лиц в ходе ликвидации ЧС социально-политического характера. Неопределенность их прав в применении тех или иных сил и средств в ЧС социально-политического характера негативно влияет на принятие решений и локализации ЧС.

Детализирующий уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают акты: законодательной и исполнительной власти; ведомственного и межведомственного характера; органов местного самоуправления.

Именно на этом уровне регулирования (точнее — на подуровне разработки ведомственных нормативных актов) сконцентрирована основная масса нормативных правовых материалов, относящихся к деятельности в ЧС социально-политического характера и отличающихся по форме, структуре и содержанию.

Появление нормативных правовых актов детализирующего уровня, отсутствующих в федеральных законах норм, направленных на защиту многообразных и многочисленных общественных отношений, связанных с обеспечением прав и свобод граждан, обусловлено необходимостью адекватного реагирования на происходящие изменения в социально-политической сфере, восполнения имеющихся пробелов в федеральных законах, а также учета региональных особенностей. Установленные запреты с административной санкцией направлены прежде всего на охрану жизни, здоровья людей, их чести и достоинства, конституционных прав и свобод.

Этот процесс обусловлен многими причинами, главные из которых — рост преступности, отставание федерального законодательства от потребностей жизни и отсутствие четкого законодательного разграничения компетенции между Россией и субъектами Федерации в области законодательства в сфере ЧС социально-политического характера.

Вместе с тем анализ нормативных правовых актов детализирующего уровня, регулирующих отношения в области предупреждения и ликвидации ЧС социально-политического характера, показывает, что при весьма активной деятельности по их разработке, принятии и реализации имеется ряд существенных проблем их применения на практике по следующим причинам:

• различный статус нормативных актов (юридическая сила, легальность, публичность);

• имеющаяся несогласованность правил, установлений (норм), положений, содержащихся во множестве нормативных актов;

• существующая нормативная правовая база затрудняет эффективный контроль и надзор над процессом использования сил и средств исполнительных органов власти, направляемых на реализацию мероприятий по снижению рисков и смягчению происходящих ЧС социально-политического характера.

Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ содержат лишь фрагменты установлений (норм), правил и положений, необходимых для правового регулирования отношений между органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами в области предупреждения и ликвидации ЧС социально-политического характера.

В сложившемся положении цели максимального обеспечения национальной безопасности страны вызывают необходимость своевременного проведения комплекса эффективных мероприятий и действий государства по предупреждению ЧС социально-политического характера и оперативному реагированию на них в случае их возникновения. Практическое осуществление этой политики, исходя из потребности устойчивого, поступательного социально-экономического развития общества и повышения уровня жизни народа, заключается в определении условий, норм и правил, являющихся основой для системы предписаний и ограничений в деятельности государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и граждан. Предполагается, что предписания и ограничения, направленные на снижение рисков и смягчение последствий ЧС социально-политического характера, должны быть оформлены в виде федерального закона.

Опираясь на общемировые тенденции развития методологии защиты населения и территорий от ЧС социально-политического характера, целесообразно принять федеральный закон.

Законопроект мог бы иметь следующую структуру.

Глава I Общие положения (включает статьи обще нормативного характера — предмет регулирования закона; цели закона; базовые (основные) понятия; состояние законодательства России в области предупреждения ЧС социально-политического характера, смягчения прохождения ЧС и их последствий; система мероприятий по предупреждению ЧС социально-политического характера и их ликвидации; оповещение и информирование населения в случаях угрозы и возникновения ЧС; категории и классификация ЧС; объявление категории ЧС; статус зоны ЧС; определение потерь и ущерба при ЧС).

Глава II. Предупреждение ЧС социально-политического характера (программы предупреждения ЧС; координация подготовки и разработки программ предупреждения ЧС; утверждение программ предупреждения ЧС; финансирование мероприятий по реализации программ предупреждения ЧС, управление реализацией программ предупреждения ЧС; контроль над разработкой и реализацией программ предупреждения Ч С; ответственность за нарушение порядка предупреждения ЧС; определение перечня территорий повышенного риска ЧС; прогнозирование ЧС; ответственность служб прогнозирования и предупреждения ЧС).

Глава III. Ликвидация ЧС и их последствий (помощь при ЧС) (силы и средства, участвующие в ликвидации ЧС; оказание оперативной помощи в зоне ЧС; возмещение (компенсация) ущерба пострадавшим при ЧС; обеспечение пострадавших временным жильем; восстановление систем жизнедеятельности; пособия и субсидии малообеспеченным гражданам и семьям; юридические услуги пострадавшим; реабилитация пострадавших; помощь пострадавшим при их переезде к другому месту жительства; предоставление ссуд пострадавшим физическим и юридическим лицам и территориям; запрещение дублирования помощи и возврат средств помощи; уведомление и обжалование решений о помощи; координаторы мероприятий по смягчению ЧС и их последствий; порядок возмещения затрат на оказание помощи пострадавшим; использование международной гуманитарной и технической помощи при разработке и реализации программ снижения рисков ЧС).

Глава ІV. Заключительные положения (приведение нормативных правовых актов России в соответствие с этим законом, вступление закона в силу и др.).

Принципы нормативно-семантического «наполнения» статей закона можно сформулировать так:

• непротиворечивость нормам и установлениям федеральных конституционных законов;

• конструктивность норм и установлений, конкретизирующих права и компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей организаций и граждан, продекларированные в организационном базовом федеральном законе;

• «разумность» соотношений финансовых, материальных и иных затрат, которые несут федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

• разные источники ресурсного обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, опирающееся не только на финансовые, но и на организационные механизмы этого обеспечения.

Неуклонное соблюдение принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ЧС социально-политического характера предполагает хорошее знание правоприменителями основ правового обеспечения национальной безопасности России в ЧС.

В настоящее время одновременно с расширением границ правового регулирования происходят качественные изменения правовой регламентации отношений в ЧС социально-политического характера. Они связаны с динамикой уровней правового регулирования. Общая тенденция состоит в переходе от регулирования отношений на уровне ведомственных нормативных актов к регулированию этой деятельности законами.

 

ЧС социального характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений (экономических, политических, межэтнических, конфессиональных), вызывающее серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть разные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, – безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как депрессии, суициды и т. д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

ЧС социального характера классифицируются по следующим признакам:

по причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т. п.);

по продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.);

по скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны);

по масштабам распространения – локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т. д.), и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты, войны и т. д.);

по возможности предотвращения – неизбежные (как правило, стихийные бедствия и эпидемии) и предотвращаемые (социально-политические и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).

Существует классификация ЧС социального характера, в основе которой лежит их конфликтная взаимосвязь с деятельностью человека. В соответствии с этой классификацией различают следующие основные виды ЧС: экономические кризисы, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция, социальные взрывы, экстремистская политическая борьба, национальные и религиозные конфликты, терроризм, противостояние разведок, военные столкновения.

Важнейшей причиной возникновения ЧС социального происхождения является действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной энергии (социально-экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер).

Выделяют четыре стадии действия факторов риска:

1. Накопление факторов риска, которое происходит в самом источнике риска. Это одна из важнейших стадий развития ЧС социального характера. Она может длиться мгновения, сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия. К ней относятся противоречия в обществе, ведущие к социально-политическим конфликтам. В качестве примеров можно привести накопление предпосылок социальных потрясений в России в начале и в конце XX в., военные приготовления и т. д.

2. Инициирование чрезвычайного события, т. е. своего рода толчок, его пусковой механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда в силу различных причин уже невозможно сдерживать их внешние проявления. Например, объективные предпосылки (кризис экономики, инфляция, коррупция, преступность) и объективные факторы (социально-психологическое состояние общества) могут достичь такого состояния, при котором социальный взрыв оказывается неизбежным. В этом случае любой повод (отсутствие продуктов в магазинах или некорректное поведение сотрудников силовых структур во время стихийных акций протеста) способен привести к социальному взрыву.

3. Процесс самого чрезвычайного события. На этой стадии происходит воздействие высвободившихся социальных факторов риска на людей и общественные структуры. Продолжительность этого процесса, его последствия, особенно в начальный период, трудно предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером этому может служить начало военных действий в Чечне, когда не были просчитаны все последствия этой акции, с одной стороны, связанные с недооценкой готовности ее населения идти в своей борьбе до конца, а с другой – с переоценкой состояния боевой и морально-психологической подготовки Вооруженных сил РФ.

4. Стадия затухания, которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности, т. е. локализации ЧС, до ликвидации ее последствий.

В мировой практике общепринята и хронологическая последовательность фаз ЧС, которая может быть применима и к ЧС социального происхождения: угроза, предупреждение, воздействие, оценка обстановки, проведение спасательных работ, оказание помощи, восстановление.

Существует также географическое разделение территории, подвергшейся воздействию чрезвычайного события:

• зона удара – место, в котором находятся жертвы ЧС;

• зона «фильтрации», расположенная вокруг зоны удара, где в первую очередь становится известно о происшедших событиях и откуда сразу же поступает помощь без какого-либо формального оповещения;

• зона оказания общественной помощи – в ней сосредоточены силы и средства для оказания полномасштабной помощи.

Анализ статического аспекта опасностей, угрожающих нашей стране, показывает, что источниками (субъектами) социальных ЧС могут быть экстремистские партии и политические течения, террористы, преступные группировки, коррумпированные чиновники, специалисты опасных производств (АЭС, военных, химических НИИ, заводов, биологических лабораторий и т. д.), способные за денежное вознаграждение сотрудничать с террористами или уголовными элементами и др. Очень опасным субъектом сегодня для России и ее граждан является международный терроризм, который развязал открытую кампанию с целью дестабилизации ситуации в России. Учитывая социальную опасность, именно представители указанных групп риска должны находиться под пристальным вниманием правоохранительных органов и силовых структур.

Объектами преступных посягательств чрезвычайного характера могут выступать люди (руководители государства, субъектов РФ, местных органов власти, политических партий, представители силовых структур, бизнесмены, работники оборонных предприятий, рядовые граждане), а также объекты промышленности, инфраструктуры, транспорта, социального и культурного назначения и т. д. Забота об обеспечении их безопасности является важнейшей задачей силовых структур.

Средствами, с помощью которых могут быть инспирированы ЧС социального характера, являются искусственно вызванные экономические затруднения (инфляция, безработица, невыплаты зарплаты, локауты, банкротство банков, предприятий и фирм, нехватка продовольствия и т. д.), политические акции (убийства государственных и политических деятелей, репрессии против оппозиции, представителей национальных меньшинств или религиозных конфессий, провокации против иностранных граждан и представительств, разгон мирных митингов и демонстраций и др.), военные провокации (пограничные конфликты, инциденты, нарушение границы и т. д.), террористические акции (на объектах промышленности, транспорта, инфраструктуры, социально-культурной сферы, захваты заложников и т. д.), информационная война (инициирование в СМИ разоблачений государственных, политических и общественных деятелей, распускание провокационных слухов, формирование необходимого определенным кругам общественного мнения и т. п.).

 

2.      Основы правового обеспечения национальной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Пути и способы решения задач защиты населения, объектов экономики и национального достояния страны от ЧС техногенного и природного характера нашли свое отражение в различных федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах. Основой государственной политики предупреждения ЧС техногенного и природного характера являются нормы международного и государственного (конституционного) права, обеспечивающие безопасность, благоприятную окружающую среду и сохранение жизни людей.

Конституция РФ устанавливает сферы исключительного ведения России по вопросам обеспечения обороны и безопасности (ст. 71) и совместного ведения России и субъектов Федерации по вопросам борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствии, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (ст. 72).

Отправной точкой при формировании этой политики государства является положение Конституции РФ, согласно которому роль правового регулирования по обеспечению защиты населения и объектов экономики состоит в том, чтобы государство и право выступали в качестве гаранта установленной народом (гражданином) и обществом приемлемой для себя степени защищенности с учетом совокупности политических, экономических и социальных условий. Во всяком случае, ни одно решение не должно снижать степень безопасности эксплуатации любого объекта производственно-социального назначения и систем жизнеобеспечения, какими бы намерениями и условиями оно не диктовалось.

Иными словами, народ (гражданин), общество и государство, формирующее и закрепляющее через систему своих органов (законодательных, исполнительных и судебных) и соответствующих механизмов всеобщую волю, должны возвести в ранг закона и сделать безусловно обязательными для исполнения всеми участниками отношений организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических, экологических и других требований к защите населения и территорий от ЧС. Их неукоснительное соблюдение на всех стадиях размещения, проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации любого объекта (производственного или социального назначения, независимо от формы собственности) позволило бы минимизировать или устранить вероятность возникновения ЧС, а в случае ее возникновения — максимально локализовать ее масштабы и устранить, ликвидировать ее последствия.

В то же время Конституция РФ содержит ряд декларативных положений, например право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Для суда, который в случае нарушения прав человека должен обеспечить их защиту, но который, естественно, не в состоянии гарантировать благоприятную окружающую среду, главное в этих нормах — положение о том, что каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этом и в аналогичных случаях реализации других прав суд имеет возможность и обязан обеспечить их защиту: возместить ущерб путем взыскания соответствующей компенсации (денежной суммы и т.п.).

Единое правовое пространство, присущее федеративной правовой системе, нарушается противоречивыми региональными актами, в том числе принятыми вопреки федеральному законодательству. Одной из главных причин подобного положения является отсутствие четкого законодательного разграничения на базовом уровне компетенции между Россией и субъектами Федерации в области законодательства о ЧС техногенного и природного характера.

Закон о чрезвычайном положении, содержащий конституционноправовой элемент в его нормах, регулирующих институт чрезвычайного положения, частично закрывает пробел, существующий в базовом законодательстве по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного и природного характера, и является основой для создания массивной законодательной базы, в отсутствие которой трудно представить существование специального законодательства о чрезвычайном положении.

Правовое регулирование на базовом уровне должно распространяться на все виды деятельности органов федеральной государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), общественных организаций и граждан. Эта деятельность прежде всего связана с предупреждением ЧС техногенного характера на этапах размещения, проектирования объектов промышленного и социального назначения, их строительства, ввода в эксплуатацию, на стадии эксплуатации и вывода из нее, а также с прогнозированием ЧС природного характера.

Основными ее проблемами являются:

• развитие и совершенствование стандартизации и сертификации, а также разработка основных нормативных требований к обеспечению безопасности при промышленном производстве, строительстве объектов, транспортировке грузов и пассажиров;

• установление специальных требований к безопасности предприятий и производств повышенного риска;

• проведение лицензирования и декларирования безопасности промышленного производства, экспертизы, надзора и контроля;

• совершенствование норм экономического регулирования (страхование, налогообложение, кредиты, амортизация и т.п.) риска возникновения ЧС;

• регламентация полномочий субъектов правоотношений и их ответственности (дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной) за причиненный ущерб жизни или здоровью обслуживающему персоналу и населению, имущественным интересам физических и юридических лиц, окружающей среде, а также национальному достоянию страны, возникший в результате ЧС.

Эти проблемы способствовали тому, что, начиная с 1994 г., активизировалось формирование новой комплексной системы законодательства в этой области, отвечающее прогнозированию многообразия событий и ситуаций, имеющих место в результате их возникновения, и созданию условий, адекватно реагирующих на возникшую ситуацию. «Следует особо подчеркнуть, — отмечается в Концепции развития системы российского законодательства о безопасности населения и территорий, — что в экстремальной обстановке необходим не традиционный подход, а более жесткая, однозначная и более эффективная система управления, контроля, правоприменения.»'

Одновременно эта деятельность неразрывно связана с другой правовой проблемой, сущность которой заключается в развитии и совершенствовании: способов и методов ликвидации ЧС; организационного построения соответствующих органов управления, сил и средств и планирования их действий в различных условиях обстановки; систем управления, информационного обеспечения населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления и их подготовки к выполнению возложенных задач, а также социальной защиты лиц, принимавших участие в ликвидации ЧС.

Правовые нормы, обеспечивающие деятельность и взаимоотношения федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и вида собственности), общественных объединений и граждан в различных условиях (как в повседневных, так и в чрезвычайных — при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации негативных последствий технологических аварий и стихийных бедствий) затрагивают практически все отрасли права: государственное (конституционное), гражданское, административное, трудовое, уголовное и др.

Представляется целесообразным правовую и организационную деятельность государства по противодействию промышленным авариям и стихийным бедствиям выделить в самостоятельную область правового регулирования, а совокупность правовых норм свести в единое законодательство — законодательство в области предупреждения и ликвидации ЧС с последующим его переименованием в законодательство гражданской защиты России. Его основу наряду с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами составляют положения двух Федеральных законов: о защите населения и территорий от ЧС и об аварийно-спасательных службах.

Закон о защите населения и территорий от ЧС является первым системообразующим нормативным правовым актом в этой области. Его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе решения федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами (независимо от собственности и организационно-правовой формы), общественными объединениями и гражданами задач защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства в пределах России или ее части, объектов производственно-социального назначения и окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера.

Наряду с этим весьма существенным является и то, что Закон, объединив органы государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, общественные организации и их силы и средства, ориентирует их практическую деятельность в рамках правового поля как на ликвидацию ЧС, так и на предупреждение последних, с осуществлением целого комплекса профилактических мер, проводимых заблаговременно и направленных на максимальное уменьшение риска возникновения ЧС техногенного и природного характера, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Кроме того, этот Закон и Закон об аварийно-спасательных службах (второй основной закон в области правового регулирования предупреждения и ликвидации ЧС) являются правовой основой создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. Положения последнего определяют общие организационно-правовые и экономические основы их создания и деятельности на территории России, устанавливают права, обязанности и ответственность спасателей, определяют основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан, принимающих участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, и членов их семей.

В Законах понятно и четко прослеживается взаимосвязь с различными отраслями права. При этом они определяют, регламентируют, устанавливают и констатируют:

• в государственном (конституционном) праве — основные принципы защиты населения и территорий от ЧС и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований; общее организационное построение ГСЧС и состав аварийно-спасательных служб, их задачи; полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц (независимо от вида собственности и организационно-правовой формы), общественных организаций; права и обязанности граждан; проведение государственной экспертизы в целях проверки и выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам, предлагаемым для реализации проектов и решений по размещению, строительству и эксплуатации объектов производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС, а также государственного контроля и надзора в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; гласность и открытость информационного обеспечения населения о прогнозируемых и возникших ЧС, приемах и способах защиты от них с использованием радио- и телевещательных станций, локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

• в гражданском, административном и уголовном праве — привлечение должностных лиц и граждан к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, а организаций — к административной и гражданско-правовой за невыполнение или недобросовестное выполнение законодательства в области защиты населения и территорий от техногенных аварий, экологических и стихийных бедствий, создание условий и предпосылок к их возникновению, непринятие мер по защите жизни и сохранению здоровья людей, причиненный им при этом ущерб и материальные убытки, а также за неправильные действия в ходе проведения работ по ликвидации ЧС;

• в трудовом праве — порядок комплектования и аттестации аварийно-спасательных служб, а также привлечения их и Вооруженных Сил РФ, сил и средств органов внутренних дел, общественных объединений и граждан к ликвидации ЧС; режим работы и отдыха, условия оплаты труда, страхования, пенсионного обеспечения и других видов социальной защиты спасателей и граждан, принимавших участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, и членов их семей;

• в финансовом праве — организацию финансирования целевых программ, органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, создания и деятельности аварийно-спасательных служб; порядок финансирования мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов.

• в международном праве — примат международных договоров России.

Таким образом, в законодательной практике значимость проблем предупреждения и ликвидации ЧС техногенного и природного характера, общность подхода к их различным проявлениям и воздействиям физического, химического, биологического и морально-психологического характера, будь то техногенные аварии, стихийные и технологические бедствия либо иные события, в результате которых физические и юридические лица попадают в особые правовые условия и организационные формы взаимодействия с представительными и исполнительными органами власти, устанавливается на государственном уровне.

С 1994 г. на федеральном уровне приведена в соответствие с Конституцией РФ значительная часть ранее принятых законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов, а также принято более 40 федеральных законов, 20 указов Президента РФ и 100 постановлений Правительства РФ, напрямую или косвенно регулирующих отношения в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Только в 1996г. принято более 30 нормативных правовых актов в рамках реализации Программы законодательного и нормативно-правового обеспечения функционирования ГСЧС. Этими законодательными и подзаконными актами, относящимися по содержанию к различным отраслям права, регулируются многие вопросы обеспечения защиты населения, объектов экономики, а также национального достояния России от ЧС природного и техногенного характера.

Существенным элементом правовой основы обеспечения национальной безопасности России в ЧС техногенного и природного характера являются подзаконные нормативные акты, которые содержат значительный массив норм, затрагивающих все основные проблемы этой сферы.

Органы государственной власти субъектов Федерации, министерства и ведомства приняли более 540 различных нормативных правовых актов, из которых почти половина посвящена регулированию вопросов:

• организации деятельности территориальных подсистем и звеньев ГСЧС и их органов управления;

• организации оповещения и информирования населения и соответствующих органов управления о складывающейся обстановке в зоне возникшего бедствия;

• подготовки сил и средств ликвидации ЧС и населения к организованным действиям в случае их возникновения;

• проведения эвакомероприятий и формирования соответствующих резервов финансовых и материальных ресурсов.

При этом, если в одних регионах — это стройная и действенная система нормативных правовых актов, то в других нормативные акты зачастую противоречат федеральному законодательству. Внутренняя противоречивость местного и ведомственного законодательства может быть преодолена только в процессе комплексной систематизации. Систематизация законодательства, будучи основана на единых подходах и принципах и используя научно обоснованные стандарты, в том числе зарубежный опыт, должна стать действенным средством совершенствования правотворческого процесса, улучшения правоприменительной деятельности, облегчения пользования нормативными актами.

Систематизация законодательства позволила бы облегчить решение целого ряда существующих проблем, среди которых:

• приведение местного и ведомственного законодательства в соответствие с федеральным и международным;

• выявление и устранение пробелов, разночтений и противоречий в законодательстве, иными словами, согласование, гармонизация нормативных актов и усиление координации работы функционирующих государственных, частных и общественных организаций;

• координация деятельности между соседними субъектами Федерации в разработке нормативных правовых актов и сближение требований принятых;

• определение порядка оценки и компенсации нанесенного ущерба независимо от времени наступления отрицательных последствий, имеющих место в результате возникновения ЧС различного характера;

• определение приоритетности разработки, принятия и реализации новых нормативных правовых актов.

Оценивая общее состояние законодательной базы о ЧС техногенного и природного характера этого уровня в субъектах Федерации, можно сделать вывод о том, что имеются все предпосылки для систематизации регионального законодательства.

Совершенствование законодательства по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного и природного характера осуществляется в рамках соответствующих решений Межведомственной комиссии и принятых ею в августе 1997г. изменений и дополнений к Программе законодательного и нормативного правового обеспечения функционирования ГСЧС.

Принятие и вступление в силу новых нормативных правовых актов имеет исключительно важное значение с точки зрения предотвращения ЧС, экстренного реагирования в случае их возникновения и оперативной ликвидации негативных последствий, а также преодоления остроты коллизий между населением и промышленными предприятиями, имеющими в производстве опасные для жизни людей и окружающей среды технологии.

Конечно, на практике существующие проблемы не являются исчерпывающими. Тем не менее предлагаемый подход к формированию законодательства в области предупреждения и ликвидации ЧС техногенного и природного характера соответствует подходам по созданию подобного законодательства в развитых странах мира. Предстоит еще большая работа по нормативному правовому регулированию отношений в этой области на федеральном, региональном и местном уровнях, особенно по устранению разночтений и противоречий в законодательстве.

 

Чрезвычайные ситуации могут классифицироваться по разным признакам: причине возникновения, степени внезапности, скорости распространения, масштабам распространения, продолжительности действия. В основу классификации могут быть положены и иные признаки.

По причинам возникновения различают чрезвычайные ситуации естественного (природного) происхождения и чрезвычайные ситуации антропогенного (техногенного) происхождения.

К чрезвычайным ситуациям естественного (природного) происхождения относят:

а) метеорологические опасные явления:

- аэрометеорологические: бури, ураганы, штормы, смерчи, шквалы, торнадо, циклоны;

- агрометеорологические: крупный град, ливень, снегопад, сильный туман, сильные морозы, необычайная жара, засуха;

- природные пожары: лесные пожары, пожары хлебных массивов, подземные пожары горючих ископаемых;

б) тектонические и теллурические опасные явления:

- землетрясения (моретрясения);

- извержения вулканов;

в) топологические опасные явления:

- гидрологические: половодье, паводки, ветровые нагоны, подтопления;

- оползни, сели, обвалы, лавины, осыпи, цунами, провал земной поверхности;

г) опасные явления космического происхождения:

- падение метеоритов, остатков комет;

- прочие космические катастрофы.

К чрезвычайным ситуациям антропогенного (техногенного) происхождения относят:

а) транспортные: автомобильные, железнодорожные, авиационные, водные, трубопроводные аварии и катастрофы.

б) производственные опасные явления:

- с высвобождением механической энергии: взрывы, повреждение или разрушение механизмов, агрегатов, коммуникаций, обрушение конструкций, зданий; гидродинамические (взрывы плотин с образованием волн прорыва и катастрофического затопления); прорывы плотин с образованием прорывного паводка; прорывы плотин, повлекшие смыв плодородного слоя почв или отложение наносов на обширных территориях;

- с высвобождением термической энергии: пожары, (взрывы) в зданиях на технологическом оборудовании; пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки, хранения, легковоспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ; пожары (взрывы) на транспорте; пожары (взрывы) в зданиях жилого, социально-бытового и культурного назначения; обнаружение неразорвавшихся боеприпасов; утрата легковоспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ;

- с высвобождением радиационной энергии: аварии на АЭС, АЭУ производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ); аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприятиях ядернотопливного цикла (ЯТЦ); аварии на транспортных и космических средствах с ядерными установками или с грузом РВ; аварии с ядерными боеприпасами в местах их эксплуатации, хранения или установки; утрата радиоактивных источников;

- с высвобождением химической энергии: аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) при их производственной переработке или хранения (захоронении); аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) СДЯВ; образование и распространение СДЯВ в процессе протекания химических реакций, начавшихся в результате аварии; аварий с химическими боеприпасами; утрата источников СДЯВ;

- утечка бактериологических агентов: нарушение правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации; нарушение технологии в работе предприятий пищевой промышленности; нарушение работы учреждений санитарно-эпидемиологического (микробиологического) профиля.

К специфически опасным явлениям относят инфекционные заболевания: единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний; групповые случаи особо опасных инфекций; эпидемия, пандемия; заболеваемость животных (эндоотия, эпизоотия, пандоотия); болезни растений: прогрессирующая эпифитотия; панфитотия; массовое распространение вредителей растений.

По степени внезапности чрезвычайные ситуации подразделяют на внезапные (непрогнозируемые) и ожидаемые (прогнозируемые).

К внезапным ЧС относят большую часть стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, цунами и т.п.), аварии на производственных объектах.

По скорости распространения чрезвычайные ситуации делят на взрывные (стремительные, быстро распространяющиеся) и спокойные, имеющие умеренный, плавный характер. Стремительный характер имеют взрывы, землетрясения, цунами, техногенные аварии, стихийные бедствия. Относительно плавно развиваются ситуации экологического характера.

По масштабам распространения чрезвычайные ситуации делят на локальные, объектовые, местные, региональные, национальные и глобальные.

К локальным, объектовым и местным относятся чрезвычайные ситуации, не выходящее за пределы одного функционального подразделения, производства, населённого пункта. Региональные, национальные, глобальные ЧС охватывают целые регионы, государства или несколько государств;

По продолжительности действия чрезвычайные ситуации могут носить кратковременный характер или затяжное течение.

Чрезвычайные ситуации могут иметь также непреднамеренный и преднамеренный характер. К непреднамеренным следует отнести все чрезвычайные ситуации природного, космического происхождения, а также часть техногенных аварий и катастроф. К преднамеренным (умышленным) следует отнести чрезвычайные ситуации, связанные с осуществлением диверсий и терактов.

 

Федеральный закон (статья 7) формулирует основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

1) Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

2) Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

3) Объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

4) Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

5) Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

 

3. Правовой режим чрезвычайного положения.

 

4. Правовой режим военного положения.

Правовую основу режима военного положения составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный Конституционный Закон «О военном положении», принятые на его основе Федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области.

На территории, на которой введено военное положение, осуществляется усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Также эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения и временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений. Далее введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней. Во время военного положения приостанавливают свою деятельность политические партии и иные объединения, а также религиозные объединения, которые могли бы подорвать оборону и безопасность Российской Федерации своей деятельностью.

В сфере обеспечения режима военного положения Президент Российской Федерации осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения; контролирует применение мер по обеспечению военного положения; определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения; устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.

Известно, что военное положение расценивают в конституционном праве как особый правовой режим. Одним из основных и базисных вопросов считается проблема ограничения прав и свобод человека в условиях данного режима.

Согласно Федеральному конституционному закону от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении», во время режима военного положения в той мере, в какой это необходимо для обеспечения безопасности государства и обороны страны, могут быть введены некоторые ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Статья 7 настоящего Федерального конституционного закона определяет некоторые ограничения.

Например, в период действия военного положения возможно ограничение права на выбор места пребывания или жительства; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций и иных массовых мероприятий; также допустимо осуществление досмотра транспортных средств и ограничение их движения; вероятна реализация контроля за телефонными переговорами; запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации и другие.

Прекращение действия режима военного положения осуществляется указом Президента Российской Федерации после ликвидации обстоятельств, которые послужили основанием для его установления.

Осуществление режима военного положения, также как и чрезвычайного, непременно связано с ограничением прав и свобод. Особенно важным представляется сплетение целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод. Они, при этом, не должны противоречить нормам международного права и конституционным нормам. Не вызывает сомнений, на наш взгляд, то, что ограничение прав и свобод в условиях военного положения не может быть безграничным. Оно должно иметь свои пределы, установленные законодательством.

Оптимальной в период обсуждения законопроекта представлялась позиция Г.В. Васильевой, считающей, что «по аналогии с нормами о режиме чрезвычайного положения в условиях военного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции, поскольку именно эти права не могут быть ограничены в силу ч. 3 ст. 56 Конституции даже в условиях введения чрезвычайного положения».

Тем не менее, проблема возможного ограничения прав и свобод является одной из важных и получает неоднозначное толкование в юридической литературе. Ограничения прав и свобод граждан возможны лишь в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены законодательством конкретного государства и соответствуют нормам международного права. Как правило, ограничения прав и свобод во время военного положения не распространяются на основные права граждан, имеют временные границы и применяются только на основании законодательного акта.

Возрастает актуальность определения разумных пределов ограничения прав и свобод граждан, в том числе и в условиях особых режимов. Как объективно подчеркивают известные российские правоведы Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин, «не существует абсолютных прав и свобод, все они могут быть ограничены», а «в условиях чрезвычайных ситуаций осуществление субъективных конституционных прав может быть приостановлено».

На сегодняшний день вопрос обеспечения безопасности граждан непосредственно устанавливает задачи по обеспечению обороны страны и безопасности государства. В современном мире под угрозу попадает экономическая, информационная, социальная, психологическая и иные виды безопасности индивида. Предоставление безопасности лица оказывает влияние на уровень безопасности всего общества и государства и наоборот. Обеспечение безопасности является заинтересованностью всех сторон.

На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует строго разработанная система законодательного обеспечения ее конституционной безопасности. Некоторые вопросы в данной сфере не урегулированы законодательно, имеющаяся нормативно-правовая база имеет пробелы в регулировании определенных общественных отношений, противоречия по отношению к Конституции Российской Федерации.

В настоящее время в национальном законодательстве Российской Федерации фактически отсутствуют нормы, которые регулируют институт вооруженного вмешательства в дела субъекта Российской Федерации как крайней меры обеспечения конституционного порядка на территории данного субъекта Российской Федерации и в целом в стране. Применение данных крайних мер, возможно, в том случае, если субъект Российской Федерации, конкретные политические силы на его территории противодействуют Российской Федерации, используя незаконные вооруженные формирования. Такая же ситуация образуется при появлении в субъекте Российской Федерации разного рода межнациональных столкновений, массовых беспорядков и иных конфликтов, в ходе которых образуются вооруженные формирования, которые ведут боевые действия против федеральных сил. Отсутствие правового регулирования подобных ситуаций может сыграть отрицательную роль.

Зарубежная практика говорит о том, что ограничения прав и свобод в условиях особых правовых режимов не охватывают основные права и свободы граждан, имеют ограниченный по времени характер и устанавливаются лишь на основании законодательного акта.

В то же время, до настоящего времени продолжает оставаться дискуссионным вопрос о ясных и понятных критериях, которые позволяли бы определить конкретные пределы ограничения прав и свобод граждан.

На наш взгляд, необходимость ограничения прав и свобод в условиях особых правовых режимов обусловлена тем, что осуществление некоторых прав и свобод может спровоцировать усиление общественной напряженности. За счет ограничения некоторых прав и свобод государство обеспечивает защиту более важных прав и свобод. Как указывает часть 1 статьи 56 Конституции Российской Федерации, ограничения устанавливаются, в том числе, и для безопасности граждан.

Осуществление режима военного положения, также как и чрезвычайного, непременно связано с ограничением прав и свобод. Особенно важным представляется сплетение целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод. Они, при этом, не должны противоречить нормам международного права и конституционным нормам. Не вызывает сомнений, на наш взгляд, то, что ограничение прав и свобод в условиях военного положения не может быть безграничным. Оно должно иметь свои пределы, установленные законодательством.

Тема 1 Национальная безопасность 4к

 

Тема 1. Общая характеристика национальной безопасности Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права как основа обеспечения национальной безопасности России.

1.      Понятие, сущность и содержание безопасности.

            Безопасность в буквальном смысле слова означает отсутствие опасности. Именно этот аспект прежде всего отмечали в своих словарях известные авторы-составители В.И. Даль и С.И. Ожегов. В.И. Даль указывал, что безопасность есть «отсутствие опасности, сохранность, надежность». По мнению С.И. Ожегова, «безопасность - положение, при котором не угрожает опасность кому-чему-нибудь».

Однако такое состояние, когда отсутствуют какие-либо угрозы, является идеальным. В реальности же всегда существует определенная опасность или возможность ее возникновения. Поэтому в понятие безопасности включают способность системы противостоять возможным угрозам.

Согласно официально принятым в Российской Федерации взглядам под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности относятся: личность, общество и государство. Все эти объекты безопасности органически взаимосвязаны, и главным связующим звеном между ними является личность. Защита ее жизни и здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества имеет первостепенное значение по сравнению с другими видами безопасности.

Личная безопасность граждан Российской Федерации состоит в реальном обеспечении конституционных прав и свобод; повышении качества и уровня жизни; физическом, духовном и интеллектуальном развитии.

Безопасность общества включает защиту его материальных и духовных ценностей, законности и порядка, упрочение демократии; достижение и поддержание на основе принципа социальной справедливости общественного согласия; повышение созидательной роли активности населения, а применительно к сегодняшней России - национальное и культурное ее возрождение.

Безопасность государства заключается в защите его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности; установлении политической, экономической и социальной стабильности; безусловном исполнении законов; решительном противодействии деструктивным силам, коррупции, бюрократизму, попыткам узурпации власти в эгоистических интересах.

Если обратиться к содержанию Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (http://www.pravo.gov. ru), то под национальной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. В их числе прежде всего следует указать на государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность и безопасность личности.

Безопасность следует интерпретировать как свойство системы, включающей в себя потенциальные жертвы и угрозы для них. Она обеспечивается стабильностью, устойчивостью, живучестью жертвы и использованием ею следующих методов: уклонение, защита либо уничтожение источников опасности, угроз и вызовов. Под устойчивостью подразумевается способность нормально функционировать при возмущениях; под стабильностью - совокупность устойчивостей к длительно действующим возмущающим факторам, а под живучестью - способность системы сохранять функционирование в условиях целенаправленного противодействия.

Стабильность, как и безопасность, - непременные условия развития суверенного государства. Обеспечение стабильной благоприятной внешней и внутренней среды для жизни государства неотделимо от повышения безопасности. Вместе с тем государство при определенных условиях может ощущать себя в безопасности и в период бурных перемен (нестабильности), а не только в процессе спокойного, эволюционного развития. С другой стороны, стабильной, фиксированной может быть и конфронтационная обстановка, военное противостояние. Относительно стабильным может быть, например, тоталитарный или жестко авторитарный политический режим.

Можно выделить три уровня стабильности. Первый уровень - стабильность военно-политического руководства государства (относительная продолжительность его существования, неизменность основного состава). Второй уровень - стабильность политического режима (сохранение существующей в настоящее время социально-политической системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического насилия). Третий уровень - стабильность общности, народа (сохранение территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды и поддержание демографического баланса).

В свою очередь, жизненно важные интересы определяются как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».

По определению И.А. Ильина, государство имеет дело «исключительно с общим, всенародным интересом; ибо частный и личный интерес граждан может постольку приниматься в расчет, поскольку он... может быть воспринят и истолкован как общий интерес и всенародный».

Обычно под жизненно важными интересами понимают потребности государства и общества, от удовлетворения которых в прямой зависимости находится само их существование и развитие. К ним, как правило, относятся: сохранение государственного суверенитета; обеспечение территориальной целостности страны; сохранение социально-политической стабильности и незыблемости конституционного строя государства; поддержание стратегической стабильности и безопасности в прилегающих к границам государства регионах и в мире в целом; обеспечение беспрепятственного доступа к важным для страны международным экономическим и стратегическим зонам и коммуникациям при строгом соблюдении норм международного права; защита граждан государства в зонах военных и других конфликтов и в иных случаях угрозы их жизни, связанных с вооруженным насилием, и т.д.

Под субъектами обеспечения безопасности понимаются участники этого процесса, способные действовать самостоятельно и свободно. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Органы законодательной власти формируют законодательную базу в сфере обеспечения безопасности; в пределах своего ведения принимают решения по вопросам использования сил и средств обеспечения безопасности, в том числе применения военной силы; рассматривают и принимают федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области безопасности.

Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Следует отметить, что создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Государство, кроме того, обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Таким образом, можно сказать, что систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

В Российской Федерации определение национальной безопасности впервые появилось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1996 году. В этом документе было подчеркнуто: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства».

Национальная безопасность представляет собой сложную, многоуровневую, открытую, динамическую систему, в основе которой лежит триединство отношений базовых социальных субъектов - личности, общества и государства. Причем формирование и функционирование этой системы обусловлено воздействием множества факторов: исторических, географических, этнических, демографических, социально-политических, экономических, культурных, религиозных и т.д.

Чем же была вызвана необходимость разработки и принятия Концепции национальной безопасности России?

Во-первых, наличием кризисных явлений в экономической сфере, в системе общественных отношений и в военной области. Возникла настоятельная необходимость в уточнении системы официально принятых взглядов на национальную безопасность России, характера угроз интересам государства, целей и стратегии государства по обеспечению этих интересов.

Во-вторых, отсутствием духовной основы, способной объединить общество, которое нуждается в определенном объединяющем стержне, на базе которого можно было бы сформировать широкое согласие в рамках основных сегодняшних общероссийских интересов, целей и возможностей.

В-третьих, необходимостью приведения всей системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (силы, средства, органы, нормативно-правовая база их функционирования) в соответствие с реалиями международной обстановки, экономическими возможностями государства, уровнем духовной готовности общества к переменам. Эта система должна отражать сегодняшние и перспективные приоритеты безопасности и обеспечивать устойчивость развития общества и государства.

В-четвертых, Концепция национальной безопасности как политический документ должна была стать основой для разработки конкретных программ и организационных документов, для планирования и реализации всего процесса государственного строительства в области обеспечения безопасности.

 

СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «БЕЗОПАСНОСТЬ»

Общее определение понятия «безопасность» дано в Законе Российской Федерации «О безопасности», принятом 5 марта 1992 года: «Под безопасностью понимается качественное состояние общества и государства, при котором обеспечивается защита каждого человека, проживающего на территории РФ, его прав и гражданских свобод, а также надежность существования и устойчивость развития Республики, защита ее основных ценностей, материальных и духовных источников жизнедеятельности, конституционного строя и государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности от внутренних и внешних врагов».

Безопасность - одна из коренных, первейших потребностей человека, общества, государства, человечества. Ее сущность можно раскрыть как способность отражать, предупреждать, устранять опасности, угрожающие существованию указанных выше субъектов, а также разрушающих их фундаментальные интересы, без удовлетворения которых немыслимы жизнь, благополучие, развитие и прогресс.

В международных документах МАГАТЭ по безопасности она определена следующим образом: «Безопасность - состояние защищенности человека, общества и окружающей среды от чрезмерной опасности».

При этом подходе получается: «Безопасность - свойство реальных процессов и систем, содержащих источники угрозы и их возможные жертвы, сохранность состояния с приемлемой возможностью причиненного ущерба от происшествий». Приведенное определение безопасности естественным образом вытекает из соотношения понятия опасности и риска: «Безопасность - состояние объектов и систем в условиях приемлемого риска».

Понятие опасности, безопасности и риска принято считать основными (фундаментальными) системными понятиями теории безопасности.

По некоторым источникам (словарь Роберта) понятие «безопасность» начало употребляться ориентировочно с 1190 года и означало или имело смысловое значение как спокойное состояние духа человека, который считал себя защищенным от любой опасности. Позже это понятие получает новую трактовку, связанную с тем, что государство должно иметь своей главной целью обеспечение благосостояния и безопасности народа. Его сущность состояла в том, что это состояние, спокойствие, которое появляется в результате отсутствия реальной опасности, обеспечивающейся материальными, экономическими и политическими условиями, реализуемые соответствующими органами власти.

                              

Виды национальной безопасности.

            Согласно Стратегии национальная безопасность делится на следующие виды: государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая, безопасность личности. Но в законодательстве нет строгого толкования данной классификации. Поэтому можно сделать научную классификацию по различным основаниям.

В основу классификации по видам можно взять объект безопасности. За объект следует взять личность, общество и государство.     

Таким образом, по объекту защищенности от внутренних и внешних угроз национальная безопасность делится на государственную, общественную и безопасность личности. Кроме того, классификацию по видам можно произвести по характеру угрозы. В таком случае следует выделить безопасность от угроз антропогенного и природного воздействия. Антропогенные угрозы можно разделить на техногенные и экологические. А, природные, в свою очередь, на наводнения, лесные пожары, землетрясения.

По сферам жизнедеятельности национальную безопасность можно разделить на социально-политическую, экономическую, военную, экологическую, информационную. В данном случае имеется в виду защищенность интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних в разных сферах жизнедеятельности. Классификации по различным основаниям говорят о том, что национальная безопасность – это система различных видов безопасности. Все виды находятся между собой в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Отечественная история показывает нам, что в различные периоды приоритеты безопасности меняются. Поэтому между всеми видами необходимо соблюдать баланс. Нельзя обеспечивать военную безопасность в ущерб экономической.

Причиной многообразия видов национальной безопасности следует признать также отсутствие чёткой их классификации. Выше было указано, что в п. 6 Стратегии виды национальной безопасности просто перечислены. А.А. Прохожев верно указывает на необходимость проведения любой классификации на основе существенных единых признаков, включающих, в первую очередь, объекты безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности. Так, в зависимости от объекта, интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, можно выделить такие виды безопасности, как безопасность личности, общества, государства. Некоторые авторы отстаивают позицию о том, что виды национальной безопасности «представляют собой сложные системные формирования, имеющие внутреннюю структуру». К примеру, в рамках общественной безопасности предлагают выделять в качестве подвидов «криминологическую», «демографическую», «миграционную», «пожарную», «продовольственную» и другие виды безопасности.

Рассмотрим основные параметры – характеристики видов национальной безопасности.

Политическая безопасность - это совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства.

Государственная безопасность - это понятие, характеризующее уровень защищенности государства (конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности) от внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность - это возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Общественная безопасность – это понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз общественно опасного характера.

Безопасность общества - это совокупность условий, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения, противостоять действиям, ведущим к расколу общества. Безопасность общества предполагает наличие развитых общественных институтов, правовых норм, форм общественного сознания, гарантирующих защиту и реализацию этих условий.

Оборонная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от военных внешнего характера.

Информационная безопасность - защищенность в сфере выработки, распределения, получения, пользования и распространения информации, обеспечение ее объективности, соблюдение режима секретности и государственной тайны, гарантии тайны переписки и т.п.

Экологическая безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, создаваемых последствиями анторпогенных воздействий на окружающую среду, а также от природных бедствий и катастроф, сохранение и создание благоприятных для жизни человека условий природной среды.

Социальная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от опасностей, препятствующих его нормальной жизнедеятельности, его стабильному функционированию и развитию.

Демографическая безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в области развития народонаселения, система мер по повышению рождаемости, увеличению продолжительности жизни населения, мероприятия по рациональному заселению в административных районах и городах.

Техногенная безопасность - это уровень защищенности от опасностей техногенного характера и т.д.

 

2.      Уровни безопасности (глобальный, региональный и национальный).

            1. Абсолютный (идеальная, совершенная безопасность, не - опасность) - характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту.

2. Реальный (фактическая безопасность) - это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящим; показывает реальные возможности сил, противостоящих опасностям и угрозам.

3. Достаточный (приемлемая безопасность) - это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта. При таком уровне наличие опасностей и угроз не влечет для объекта потерю его существенных свойств.

4. Предельный (минимально допустимая безопасность) - такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой для объекта, на который они действуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности. Запредельный уровень безопасности есть утрата существенных свойств объекта, его фактическая смерть.

5. Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) - субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз - ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом).

Так, с пространственно-географическим взаимодействием социальных организаций связываются три относительно самостоятельных (геополитических) уровня безопасности:

• глобальная безопасность;

• региональная безопасность;

• безопасность отдельных стран (которая, в свою очередь, включает государственную безопасность, общественную, личную безопасность, безопасность в быту и на производстве).

На личностном уровне — это надежная защита личной и имущественной безопасности; обеспечение научно обоснованного и гарантированного государством минимума материальных и экологических условий существования при тенденции к их улучшению; реальное обеспечение конституционных прав и свобод личности.

На уровне гражданского общества — преодоление конфронтациии в обществе, достижение и поддержание национального согласия по жизненно важным проблемам политического, экономического, социального, этно-национального развития страны; выход из кризисной демографической и экологической ситуации и обеспечение здоровья населения; ускорение процессов формирования институтов самоорганизации гражданского общества; повышение созидательной активности населения; преодоление экономического кризиса и обеспечение поступательного экономического развития на началах рыночной экономики; формирование политической и правовой культуры населения, соответствующей принципам гражданского общества; обеспечение признанных международным правом интересов и прав граждан России, проживающих в зарубежных странах; обеспечение экономических, социальных, политических, информационных условий всестороннего развития личности.

На государственном уровне — неуклонное обеспечение суверенитета и территориальной целостности России; обеспечение социально-политической и экономической стабильности страны; защита и обеспечение законных прав, свобод и интересов гражданина; совершенствование федеративного государственного устройства: повышение эффективности защиты конституционного строя, правопорядка, борьбы с организованной преступностью и коррупцией; развитие эффективной системы международных связей на основе партнерства и сотрудничества; создание надежного оборонного потенциала, способного к отражению любой внешней агрессии; развитие всесторонних взаимовыгодных связей со странами СНГ, участие в развитии интеграционных процессов между ними на взаимной основе. Если раньше угрозы имели внешний и военный характер, когда невоенные и военные средства практически невозможно было применять в комплексе, то сейчас в условиях взаимозависимого мира и новых технологий угроза национальной безопасности носит, как правило, комплексный характер. В одних случаях силовое воздействие может включать военный компонент (Ирак, Босния), в других — обходиться практически без его применения (Куба, Ливия, Иран). Наиболее яркий пример тому — поражение СССР в «холодной войне» и его устранение с мировой арены без применения военных мер.

 

3. Формы обеспечения безопасности (коллективная, национальная, корпоративная и личная).

Реализации функций, достижению целей с наименьшими затратами сил, средств и времени способствуют формы деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности. Они закреплены в действующем законодательстве, определяющем правовой статус субъекта, его компетенцию в обеспечении определенного вида национальной безопасности.

Все формы деятельности осуществляются на основе общих форм управленческой деятельности — правовых и неправовых. Правовая форма представляет собой весь механизм правового регулирования, которыми располагает государство. Правовая форма управления — юридически оформленное действие органа управления публичной власти (должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее правовые последствия. К правовым формам деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности относятся проводимые на основе и во исполнение закона исполнительно-распорядительные действия, создающие новые правовые нормы в сфере национальной безопасности, порождающие, изменяющие, прекращающие правовые отношения или являющиеся необходимыми юридическими фактами для наступления указанных правовых последствий.

В систему правовых форм управленческих действий входят: издание нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, заключение публично-правовых договоров, совершение юридически значимых действий на основе правового акта управления.

Неправовая форма действий (организационная) не определена в нормативном порядке, не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий. К неправовым формам относятся организационные действия (проведение совещаний, оказание практической помощи исполнителям и т.п.) и материально-технические действия (делопроизводство, регистрация, оформление документов, обработка информации и т.п.).

Правовые формы имеют различные способы выражения: 1) письменный, в результате чего появляется нормативный акт управления, представляющий собой официальный документ; 2) устный (устные приказы, распоряжения и т.п.); 3) конклюдентный (язык жестов, знаков, звуков и т.п.).

Правовые формы можно дифференцировать по различным критериям:

1) по сфере применения — внутриорганизационные, внешние;

2) способу выражения — словесные, конклюдентные;

3) юридическим свойствам — индивидуальные, нормативные;

4) субъектам обеспечения национальной безопасности — органов государственной власти и других государственных органов, муниципальных органов и др.;

5) наименованию.

Формы обеспечения национальной безопасности выражаются в правотворческой, правореализационной, правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности СОНБ.

Правотворческая деятельность осуществляется уполномоченными субъектами обеспечения национальной безопасности и заключается в издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере национальной безопасности (законы, указы, постановления, решения, положения, уставы, приказы и др.).

Процесс правообразования можно представить в виде двух стадий:

1) возникновение потребностей, обусловленных национальными интересами;

2) правоустановительная деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности.

Правоустановительная деятельность характеризуется определенными государством общеобязательными правилами поведения, выполнение которых является непременным условием обеспечения национальной безопасности, связанной с сохранением правопорядка, наделением этих правил юридической силой и доведением их до всех исполнителей.

Правореализационная деятельность представляет собой деятельность субъектов, осуществляемую на основе и во исполнение законов, создающую условия для повседневной реализации обеспечения национальной безопасности. Правореализационная форма деятельности направлена на практическую организацию управления, осуществление управления посредством принятия решений индивидуального характера, оформление принятых решений и организацию их исполнения.

В свою очередь, правореализационную функцию, в зависимости от содержания и свойств правовых норм, подразделяют на две формы: регулятивную и правоохранительную. Регулятивная форма используется для разрешения индивидуальных конкретных дел и вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности.

Правоохранительная форма осуществляется в целях охраны урегулированных юридическими нормами общественных отношений в сфере национальной безопасности, а именно:

1) для защиты субъективных прав человека и гражданина, государственных органов, муниципальных органов, общественных объединений в сфере национальной безопасности;

2) разрешения юридических споров, возникающих в сфере национальной безопасности;

3) применения мер государственного принуждения к лицам, посягающим на безопасность, не выполняющим правовые обязанности и предписания уполномоченных субъектов.

Контрольно-надзорная деятельность представлена всей разновидностью государственного контроля и надзора за законностью (президентский и парламентский контроль; административный, судебный, прокурорский надзор и др.).

 

КОЛЛЕКТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, система коллективных действий государств, предпринимаемых на универсальной и региональной основе в целях восстановления и поддержания международного мира и безопасности, а также предотвращения и устранения любой угрозы миру, нарушения мира, подавления актов агрессии и других нарушений международного права.

Эффективность функционирования системы К. б. тем более важна на настоящем этапе, что вследствие тесной связи между государствами, развития вооружений и распространения оружия массового уничтожения любой локальный и даже внутренний конфликт, распространяясь, создаёт угрозу международному миру. Основа идеи К. б. была заложена на I и II Гаагских конференциях мира в 1899 и 1907, где были приняты конвенции о мирном разрешении международных столкновений и сделаны первые шаги по ограничению применения силы в международных отношениях.

Первая система К. б. была создана с принятием в 1919 Статута Лиги Наций, который предусматривал возможность подавления агрессии в порядке коллективной самообороны в случае нападения извне и налагал на государств участников обязательство обращения к мирным средствам разрешения международных споров. Свобода применения силы в международных отношениях была позднее ограничена также Женевским протоколом о мирном урегулировании международных конфликтов 1924, Парижским пактом об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 (Пакт Бриана–Келлога), Лондонскими конвенциями об определении агрессии 1933, Межамериканским договором о ненападении и согласительной процедуре 1933 и другими международно-правовыми актами. Система К. б., действовавшая в рамках Лиги Наций, оказалась неэффективной, т. к. включала не все ­великие державы» (США не являлись членом Лиги Наций, СССР был исключён из этой организации в 1940). Кроме того, не было создано надлежащей системы контроля и принуждения на случай нарушения международного мира и безопасности. Современная концепция универсальной системы К. б. закреплена в Уставе ООН, принятом в 1945. Впоследствии она получила своё развитие в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970, Декларации об укреплении международной безопасности 1970, Определении агрессии 1974, Декларации об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности 1991 и др.

Элементами системы К. б. являются:

1) система общепризнанных принципов и норм международного права, в особенности: принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип мирного разрешения международных споров, принцип суверенного равенства государств, принцип равноправия и самоопределения народов, принцип добросовестного выполнения государствами своих обязательств, принцип сотрудничества государств друг с другом;

2) система мирного разрешения международных споров, основу которой составляют: Гаагская конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907, Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982, Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области 1988;

3) система коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушения мира или актов агрессии;

4) система коллективных мер по разоружению, в особенности по уменьшению запасов оружия массового уничтожения.

Различают универсальную и региональную системы К. б. В соответствии со ст. 24(1) Устава ООН центральным органом универсальной системы К. б. является Совет Безопасности ООН I единственный орган, уполномоченный решать вопрос о применении принудительных мер в соответствии с гл. XII Устава. Совет Безопасности вправе делать сторонам, находящимся в споре, рекомендации в целях мирного разрешения данного спора, предписывать и требовать исполнения временных мер, определять существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делать рекомендации или принимать решения о том, какие меры невоенного и военного характера следует предпринять.

Генеральная Ассамблея ООН рассматривает общие вопросы сотрудничества, включая вопросы К. б., разоружения и регулирования вооружений, но её решения носят рекомендательный характер. Универсальная система К. б. закрепляет запрет применения силы или угрозы силой, обязательства мирного разрешения международных споров и разоружения. Предусматривается возможность принятия временных мер, принудительных мер невоенного и военного характера, возможность использования региональных организаций безопасности. Несмотря на то что Устав ООН не содержит норм, регулирующих проведение миротворческих операций, они получили широкое распространение после окончания ­холодной» войны. Мандат на проведение миротворческой операции выдаётся Советом Безопасности ООН. Такой мандат, однако, не эквивалентен санкции на принятие принудительных мер в соответствии с гл. XII Устава.

Миротворческие операции обычно проводятся с согласия всех вовлечённых в конфликт сторон и имеют своей целью контроль за соблюдением договорённостей о прекращении огня, содействие поддержанию законности и правопорядка, оказание помощи в организации проведения выборов, ведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения, доставку и распределение гуманитарной помощи и т. д. Региональные системы К. б. действуют на основании гл. XIII Устава ООН, представляют собой часть универсальной системы К. б. и включают региональные соглашения и органы, обеспечивающие поддержание мира и безопасности в отдельных регионах.

Специфика региональных систем К. б.:

1) обычно участвуют государства одного региона;

2) договор действует в пределах заранее определённого в соглашении сторон района;

3) принятие новых членов допускается только с согласия всех участников;

4) деятельность должна быть совместима с целями и принципами ООН;

5) основной метод деятельности - мирное разрешение споров в рамках региона до его передачи на рассмотрение Совета Безопасности ООН;

6) принудительные действия могут предприниматься только с санкции Совета Безопасности ООН, под его контролем и руководством;

7) оказание помощи (включая военную) государству - жертве вооружённого нападения в порядке коллективной самообороны;

8) немедленное информирование Совета Безопасности ООН о любых мерах, предпринимаемых для поддержания международного мира и безопасности.

В настоящее время системы К. б. действуют в рамках Организации Североатлантического договора (НАТО), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации американских государств (ОАГ), Содружества Независимых Государств (СНГ) и др.

 

КОРПОРАТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ представляет собой состояние защищенности интересов корпораций, их стратегических планов и целевых программ, бизнес-проектов, деловой репутации и имиджа, производственного, научно-технического, технологического и кадрового потенциала от внешних и внутренних угроз, противоправных посягательств, при котором обеспечивается достижение финансово-экономических целей корпораций, их успешное функционирование и устойчивое развитие в результате реализации комплекса взаимосвязанных нормативно-правовых, организационных, управленческих, режимных, технических, физических, профилактических, пропагандистских и иных мер.

КОРПОРАТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – это результат деятельности корпораций, направленной на выполнение функции достижения состояния своей защищенности. Полученный результат отражает противоречивое взаимодействие и противоборство интересов корпораций с внешними и внутренними угрозами. Иными словами, корпоративную безопасность можно трактовать как результат целенаправленной деятельности корпораций по обеспечению своей безопасности.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОРПОРАТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ – это систематическая деятельность корпораций, направленная на достижение финансово-экономических целей, защиту интересов бизнеса, стратегических планов и целевых программ, бизнес-проектов от внутренних и внешних угроз, противоправных посягательств и эффективное противодействие им, а также на создание благоприятных условий для успешного функционирования и развития корпораций, упрочения их экономических позиций и деловой репутации в Российской Федерации и за рубежом посредством реализации комплекса мер безопасности.

Анализ практики обеспечения корпоративной безопасности показывает, что в процессе развития рыночных отношений в РФ каждая частная компания самостоятельно и в известной мере обособленно разрабатывала комплексную систему обеспечения своей безопасности с учетом своей индивидуальности, а иногда и уникальности. И все же со временем стали формироваться в разных системах общие характерные черты и подходы, позволяющие говорить об известной унификации различных элементов систем, о появлении общей модели или типовой системы обеспечения корпоративной безопасности.

Система обеспечения корпоративной безопасности представляет собой регулируемый нормами права механизм согласования и координации взаимодействия субъектов обеспечения корпоративной безопасности на основе соблюдения выработанных практикой принципов при разработке и реализации комплекса взаимосвязанных мер, направленных на выявление и противодействие вызовам, рискам и угрозам корпорациям, защиту их интересов и достижение целей, эффективное функционирование и устойчивое развитие.

Система обеспечения корпоративной безопасности включает: нормативно-правовую базу; субъекты; объекты; сферы; силы, средства, методы, меры и мероприятия; мониторинг и контроль за ходом осуществления мер и мероприятий по обеспечению корпоративной безопасности, оценку результатов деятельности в этой сфере, эффективности функционирования системы и действий участников ее реализации; информационно-аналитическое, материально-техническое, финансовое, научно-методическое и кадровое обеспечение.

К сферам обеспечения корпоративной безопасности можно отнести:

– человеческий капитал (персонал предприятий);

– информационную структуру;

– логистику (производственную, транспортную, запасов, сырья, закупочную, складскую);

– интеллектуальную собственность;

– бизнес-интересы корпораций;

– стратегии развития, стратегические и краткосрочные планы и целевые программы обеспечения безопасности корпораций;

– бизнес-проекты.

 

4. Сферы обеспечения безопасности (государственная, военная, социальная, экономическая, информационная, экологическая и т.д.)

Жизнь и деятельность страны и населения развиваются в различных сферах жизнедеятельности, и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов опасностей и угроз, нарушающих нормальную жизнь личности, общества, государства. В содержательном плане выделяются следующие сферы (виды) деятельности: экономическая, информационная, продовольственная, технологическая, культурная и многие другие.

Рассмотрим основные сферы государственной безопасности:

1. Геополитическая безопасность направлена на защиту геополитических интересов страны: территории, политического и информационного пространства в системе глобальных политических отношений. Объектами безопасности являются территориальная целостность государства, информационное, экономическое и политическое пространство.

2. Политическая безопасность определяется возможностью проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику и решать вопросы государственного устройства, зависит от внутриполитической стабильности и устойчивости положения государства на международной арене.

3. Военная безопасность основывается на способности защитить суверенитет, территориальную целостность и население страны от внешних военных угроз. Она определяется возможностью обеспечения интересов безопасности вооруженными силами государства.

4. Экономическая безопасность характеризуется уровнем развития производительных сил и экономических отношений, направленных на реализацию потребностей личности, общества, государства, наличием: полезных ископаемых, развитой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы и характером интеграции в систему мировых экономических связей.

5. Социальная безопасность включает совокупность мер по защите интересов страны и общества в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения.

6. Экологическая безопасность - это обеспечение устойчивого и оптимального на длительных отрезках времени равновесия между природными и антропогенными экосистемами, техносферой и населением.

7. Информационная безопасность - это состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства.

8. Демографическая безопасность определяется состоянием защищенности количества и этнического состава населения страны от внешних и внутренних угроз.

9. Культурологическая безопасность - это создание условий нормального развития общества, защита культурного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранность своего высокого культурного достояния, своей самобытности.

10. Продовольственная безопасность - это способность отечественных производителей обеспечить население страны питанием, по объему и калорийности соответствующим минимальным медицинским нормам.

11. Научно-техническая безопасность включает способность государства обеспечивать поддержание своего научного и технического потенциала на современном уровне, отвечающего потребности общества.

 

Экономической безопасность – это состояние защищенности экономики от внешних и внутренних угроз.

Цель экономической безопасности заключается в обеспечении устойчивого экономического развития страны в интересах удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан при оптимальных затратах труда и природоохранном использовании сырьевых ресурсов и окружающей среды.

Главный критерий экономической безопасности – стабильный прирост производительности общественного труда не менее 5%.

Объектами экономической безопасности являются:

- экономическая система страны (производители и продавцы продукции, работ и услуг);

- природные ресурсы (сельскохозяйственные угодья, лес, пресные и морские воды, полезные ископаемые и др.)

Субъектами экономической безопасности являются:

- функциональные и отраслевые министерства и ведомства;

- налоговые и таможенные службы;

- банки, биржи, фонды, страховые компании;

- производители и продавцы продукции, работ и услуг;

- общества потребителей.

Угрозы экономической безопасности:

- нарушение оптимального функционирования экономической системы (развал производства, утеря государственного управления экономикой, налогообложением, внешней торговлей; нарушение межотраслевого баланса народного хозяйства; разрушение денежной и финансово-кредитной системы; бесконтрольный рост внешнего долга и др.);

- установление контроля иностранного капитала за отечественной экономикой;

- бесконтрольное использование природных ресурсов;

 

 

- снижение интеллектуального потенциала;

- несоответствие производительных и производственных отношений уровню технологических разработок.

Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности информационных ресурсов, технологии их формирования и использования, а также прав субъектов информационной деятельности.

Целью информационной безопасности является защита информации и прав субъектов информационной деятельности при формировании информационных технологий, инфраструктуры и информационных ресурсов путем проведения правовых, организационных и технических мероприятий.

Критерием информационной безопасности считается гарантированная защищенность информации от утечки, искажения, утраты или иных форм негативного воздействия.

Объектами информационной безопасности выступают: информация, затрагивающая государственные, служебные, коммерческие, интеллектуальные и личностные интересы, а также средства ее обработки и передачи.

К субъектам информационной безопасности относятся:

- органы государственной власти;

- средства массовой информации;

- граждане и общественные объединения;

- предприятия и учреждения независимо от форм собственности.

Угрозами информационной безопасности являются:

- информационная война;

- деятельность разведывательных и специальных служб иностранных государств;

- деятельность иностранных негосударственных структур и организаций, несовместимая с безопасностью и интересами государства;

- преступные действия иностранных и международных криминальных групп, структур и отдельных лиц;

- противозаконная деятельность юридических и физических лиц, а также иных субъектов в области формирования, использования и распространения информации, включая нарушение установленных регламентов сбора и использования информации;

- утечка, разглашение и несанкционированный доступ к конфиденциальной информации.

Продовольственная безопасность– важнейший компонент безопасности личности, общества, государства. Страна может быть производителем продуктов питания на 100%, - 50%, - 10%, но даже при этих показателях она обязана обеспечить население продуктами питания, а значит и свою независимость.

Продовольственная безопасность – это способность отечественных производителей обеспечить население страны питанием в объемах и калорийности, соответствующих минимальным медицинским нормам, то есть независимость в условиях войны или вооруженных конфликтов.

Целью продовольственной безопасности является обеспечение устойчивого развития производства продовольствия при минимальных затратах труда и природоохранном использовании земли, водоемов и сырьевых ресурсов.

Критерий продовольственной безопасности – отечественное обеспечение населения страны питанием в объемах и калорийности не менее требуемого уровня.

Объекты продовольственной безопасности:

- национальная система производства и распределения продовольственных товаров;

- сельскохозяйственные, охотничьи, рыбные угодья;

- птицефермы, свинофермы, коневодство, производство крупного рогатого скота.

Субъекты продовольственной безопасности:

- функциональные и отраслевые министерства и ведомства;

- налоговые и таможенные службы;

- производители и продавцы продукции, работ и услуг;

- общества потребителей.

Угрозы продовольственной безопасности:

1) общий развал агропромышленного комплекса;

2) потеря государственного управления сельскохозяйственным производством, налогообложением, ценообразованием, внешней торговлей;

3) контроль внешних товаропроизводителей над внутренним рынком;

4) антропогенная деградация сельскохозяйственных угодий;

5) свертывание разработок агропромышленных технологий;

6) рискованность зоны земледелия;

7) отсутствие потенциала трудовых ресурсов в сельской местности;

8) снижение покупательной способности населения;

9) отсутствие реальной статистической отчетности в агропромышленном комплексе.

Таким образом, представляя многообразие угроз и опасностей, выделяют основные сферы (направления) безопасности, среди которых: геополитическая, экономические, социальные, политические, информационные, военная, культурологическая, демографическая, информационная, продовольственная, научно-техническая.