Тема
2. Конституционно-правовая основа обеспечения национальной безопасности России
1. Основы
правового обеспечения национальной безопасности при возникновении чрезвычайных
ситуаций социально-политического характера.
Анализ
нормативной и правовой базы России вынуждает констатировать, что национальная
правовая система недостаточно подготовлена к новым условиям.
В теории
права различают уровни правового регулирования в зависимости от аспекта
рассматриваемой проблемы. В частности, выделяют юридическую силу нормативного
акта и пространственные пределы распространения его действия. Этот же критерий
применим и к определению уровней правового регулирования деятельности при ЧС.
Прежде чем определять эти уровни, следует отметить, что нормативно-организующее
воздействие на общественные отношения в ходе правового регулирования вообще
(следовательно, и в рассматриваемом случае) весьма специфично. Его своеобразие
заключается в том, что данное воздействие имеет целенаправленный,
результативный характер: оно осуществляется при помощи целостной системы
средств (механизма), реально выражающих саму материю права как нормативного
институционного образования — регулятора.
В
правовом обеспечении национальной безопасности России в ЧС
социально-политического характера различают три уровня: 1) базовый, 2) средний
(или развивающий) и 3) детализирующий. Базовый и средний (или развивающий)
уровни образуют единую систему ее законодательного регулирования. В силу особой
значимости такого регулирования для практики деятельности в ЧС и необходимости
четкого понимания его содержания правоприменителями приведем его определение.
Законодательное
регулирование деятельности властных структур в ЧС в России — это
государственное нормативно-организующее воздействие на различные группы
общественных отношений, осуществляемое на базовом (конституционном), среднем
(развивающем) и детализирующем уровнях правового регулирования.
Базовый (конституционный) уровень. Правовое
регулирование осуществляется на уровне Конституции РФ, федеральных
конституционных законов или основ законодательства. Общественные отношения,
характерные для деятельности в ЧС, на этом уровне регулируются только общими
правилами, включенными законодателем в «традиционные» отрасли права и
законодательства (прежде всего административное и уголовно-процессуальное).
Исключительную
важность для решения вопросов регулирования и защиты прав и свобод человека в
ЧС имеет ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в России не должны издаваться
законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2);
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
В целях
обеспечения прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ предусматривает,
что ограничения некоторых, наиболее важных из них, допускаемые на основании
федерального закона, каждый раз осуществляются с соблюдением дополнительной
гарантии — с санкции (по решению) суда. Таким образом, Конституция РФ
однозначно ориентирована на примат обеспечения прав и свобод человека согласно
положениям международно-правовых актов.
Для
эффективного противостояния обстоятельствам, приведшим к ЧС
социально-политического характера, и стабилизации обстановки необходимо
принимать исключительные чрезвычайные меры. Законодатель свел их в единый
юридический документ — Закон о чрезвычайном положении, регулирующий особый правовой
режим деятельности органов государственной власти и управления, юридических
лиц, допускающий ограничения прав и свобод граждан, юридических лиц, а также
возложение на них дополнительных обязанностей.
По мнению
законодателя, конституционно-правовой элемент, содержащийся в нормах,
регулирующих институт чрезвычайного положения, закрывает пробел, существовавший
ранее по данному вопросу, является основой для создания массивной
законодательной базы, в отсутствие которой трудно представить реализацию специального
законодательства о чрезвычайном положении.
Но
особенность режима чрезвычайного положения выражается в том, что вводимое
жесткое публично-управленческое воздействие, которое сурово подавляет
притязания противоборствующих сторон, заменяет правовое начало, основанное на
примирении интересов с помощью различных процедур и правил, применяемых в
обычных условиях. То есть с введением чрезвычайного положения изменяется
юридическая форма реализации некоторых положений Конституции РФ, гарантирующих
основные права и свободы; налицо нарушение Конституции РФ в части,
провозглашающей права и свободы человека высшей ценностью, а их защиту —
обязанностью государства. Следовательно, на базовом уровне законодатель не в
полной мере обеспечивает примат прав и свобод человека в ЧС
социально-политического характера.
Средний
(развивающий) уровень. Правовое регулирование затрагивает общественные
отношения, подлежащие моделированию только в законах (вариантом может являться
отсылка к дополнительным нормативным правовым актам). Основу этого уровня, как
правило, составляют законы и кодексы.
Общественные
отношения в области деятельности в ЧС регулируют более 20 законодательных актов
и прежде всего Закон о безопасности. Он является концептуальным, определяющим
теоретическую, методологическую и правовую основу государственной политики в
области предупреждения и ликвидации ЧС.
Для ее
осуществления и непосредственной организации действий соответствующих органов
управления, сил и средств в мирное и военное время Закон предписывает создание
системы предупреждения и действий в ЧС. Российская система предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях была создана постановлением Правительства РФ
в апреле 1992 г. и преобразована постановлением от 5 ноября 1995 г. № 1113 в
Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (далее — ГСЧС;
этим же постановлением утверждено Положение о ГСЧС).
Однако с
момента образования ГСЧС возникли принципиальные противоречия по вопросам ее
места и роли, полномочий и ответственности в выполнении возложенных задач.
Принятое, не бесспорное со всех точек зрения, решение о развитии средств и
способов защиты населения, объектов экономики и в целом страны от ЧС различного
характера исключает действие ГСЧС в ЧС социально-политического характера.
В то же
время необходимо отметить и то, что Закон о безопасности введен в действие до
принятия Конституции 1993 г., вследствие чего ряд его концептуальных положений
и статей требует новой редакции, приведения в соответствие с законодательством
базового уровня, в частности с Конституцией РФ и Законом о чрезвычайном
положении.
Законами
о безопасности и о чрезвычайном положении определяется, что для обеспечения
безопасности личности, общества и государства используются силы и средства
органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов
безопасности, внутренних войск, силы и средства органов по делам гражданской
обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Вооруженные Силы РФ,
другие войска, воинские формирования и органы. Деятельность этих органов в ЧС
социально-политического характера регламентируется нормами, которые содержатся
в Законах о ФСБ, о милиции, о внешней разведке, об оперативно-розыскной
деятельности, о внутренних войсках МВД России, об обороне и др.
Вместе с
тем установленные этими Законами и иными нормативными правовыми актами порядок
и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и
специальной техники изменению в условиях ЧС не подлежат, т.е. силам и
средствам, привлекаемым для обеспечения режима чрезвычайного положения, при
разрешении ЧС социально-политического характера надлежит действовать как при
обычных условиях.
Ряд
законов среднего уровня в ЧС социально-политического характера вступают в
противоречие с Конституцией РФ. Так, в Законе об оперативно-розыскной
деятельности указаны основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий,
которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по
сетям электрической и почтовой связи, а равно на неприкосновенность жилища.
Законом это допускается на основании судебного решения при наличии информации
о: признаках подготавливаемого, совершенного или совершаемого противоправного
деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; лицах,
подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по
которому производство предварительного следствия обязательно; событиях или
действиях, создающих угрозу государственной военной, экономической или
экологической безопасности России (ст. 8). Проведение этих мероприятий в ЧС
возможно и до возбуждения уголовного дела.
Право на
неприкосновенность жилища ограничивается не на основании судебного решения, а в
силу п. 18 ст. 2 Закона о милиции, который предоставляет работникам милиции
право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан при
преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии
достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление,
произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности
граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах,
авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
В нормативной базе среднего уровня существуют пробелы,
касающиеся защищенности должностных лиц в ходе ликвидации ЧС
социально-политического характера. Неопределенность их прав в применении тех
или иных сил и средств в ЧС социально-политического характера негативно влияет
на принятие решений и локализации ЧС.
Детализирующий
уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов.
Среди них различают акты: законодательной и исполнительной власти;
ведомственного и межведомственного характера; органов местного самоуправления.
Именно на
этом уровне регулирования (точнее — на подуровне разработки ведомственных
нормативных актов) сконцентрирована основная масса нормативных правовых
материалов, относящихся к деятельности в ЧС социально-политического характера и
отличающихся по форме, структуре и содержанию.
Появление нормативных правовых актов детализирующего
уровня, отсутствующих в федеральных законах норм, направленных на защиту
многообразных и многочисленных общественных отношений, связанных с обеспечением
прав и свобод граждан, обусловлено необходимостью адекватного реагирования на
происходящие изменения в социально-политической сфере, восполнения имеющихся
пробелов в федеральных законах, а также учета региональных особенностей.
Установленные запреты с административной санкцией направлены прежде всего на
охрану жизни, здоровья людей, их чести и достоинства, конституционных прав и
свобод.
Этот
процесс обусловлен многими причинами, главные из которых — рост преступности,
отставание федерального законодательства от потребностей жизни и отсутствие
четкого законодательного разграничения компетенции между Россией и субъектами
Федерации в области законодательства в сфере ЧС социально-политического
характера.
Вместе с
тем анализ нормативных правовых актов детализирующего уровня, регулирующих
отношения в области предупреждения и ликвидации ЧС социально-политического
характера, показывает, что при весьма активной деятельности по их разработке,
принятии и реализации имеется ряд существенных проблем их применения на
практике по следующим причинам:
• различный
статус нормативных актов (юридическая сила, легальность, публичность);
• имеющаяся
несогласованность правил, установлений (норм), положений, содержащихся во
множестве нормативных актов;
• существующая
нормативная правовая база затрудняет эффективный контроль и надзор над
процессом использования сил и средств исполнительных органов власти,
направляемых на реализацию мероприятий по снижению рисков и смягчению
происходящих ЧС социально-политического характера.
Федеральные
законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ содержат лишь
фрагменты установлений (норм), правил и положений, необходимых для правового
регулирования отношений между органами государственной власти, местного
самоуправления, организациями и гражданами в области предупреждения и
ликвидации ЧС социально-политического характера.
В
сложившемся положении цели максимального обеспечения национальной безопасности
страны вызывают необходимость своевременного проведения комплекса эффективных
мероприятий и действий государства по предупреждению ЧС социально-политического
характера и оперативному реагированию на них в случае их возникновения.
Практическое осуществление этой политики, исходя из потребности устойчивого,
поступательного социально-экономического развития общества и повышения уровня
жизни народа, заключается в определении условий, норм и правил, являющихся
основой для системы предписаний и ограничений в деятельности государственной
власти, местного самоуправления, общественных организаций и граждан.
Предполагается, что предписания и ограничения, направленные на снижение рисков
и смягчение последствий ЧС социально-политического характера, должны быть
оформлены в виде федерального закона.
Опираясь на общемировые тенденции развития методологии
защиты населения и территорий от ЧС социально-политического характера,
целесообразно принять федеральный закон.
Законопроект мог бы иметь следующую структуру.
Глава I
Общие положения (включает статьи обще нормативного характера — предмет
регулирования закона; цели закона; базовые (основные) понятия; состояние
законодательства России в области предупреждения ЧС социально-политического
характера, смягчения прохождения ЧС и их последствий; система мероприятий по
предупреждению ЧС социально-политического характера и их ликвидации; оповещение
и информирование населения в случаях угрозы и возникновения ЧС; категории и
классификация ЧС; объявление категории ЧС; статус зоны ЧС; определение потерь и
ущерба при ЧС).
Глава II.
Предупреждение ЧС социально-политического характера (программы предупреждения
ЧС; координация подготовки и разработки программ предупреждения ЧС; утверждение
программ предупреждения ЧС; финансирование мероприятий по реализации программ
предупреждения ЧС, управление реализацией программ предупреждения ЧС; контроль
над разработкой и реализацией программ предупреждения Ч С; ответственность за
нарушение порядка предупреждения ЧС; определение перечня территорий повышенного
риска ЧС; прогнозирование ЧС; ответственность служб прогнозирования и
предупреждения ЧС).
Глава
III. Ликвидация ЧС и их последствий (помощь при ЧС) (силы и средства,
участвующие в ликвидации ЧС; оказание оперативной помощи в зоне ЧС; возмещение
(компенсация) ущерба пострадавшим при ЧС; обеспечение пострадавших временным
жильем; восстановление систем жизнедеятельности; пособия и субсидии
малообеспеченным гражданам и семьям; юридические услуги пострадавшим;
реабилитация пострадавших; помощь пострадавшим при их переезде к другому месту
жительства; предоставление ссуд пострадавшим физическим и юридическим лицам и
территориям; запрещение дублирования помощи и возврат средств помощи;
уведомление и обжалование решений о помощи; координаторы мероприятий по
смягчению ЧС и их последствий; порядок возмещения затрат на оказание помощи
пострадавшим; использование международной гуманитарной и технической помощи при
разработке и реализации программ снижения рисков ЧС).
Глава ІV. Заключительные положения (приведение нормативных
правовых актов России в соответствие с этим законом, вступление закона в силу и
др.).
Принципы
нормативно-семантического «наполнения» статей закона можно сформулировать так:
• непротиворечивость
нормам и установлениям федеральных конституционных законов;
• конструктивность
норм и установлений, конкретизирующих права и компетенцию органов
государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей
организаций и граждан, продекларированные в организационном базовом федеральном
законе;
• «разумность»
соотношений финансовых, материальных и иных затрат, которые несут федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Федерации при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
• разные
источники ресурсного обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС,
опирающееся не только на финансовые, но и на организационные механизмы этого
обеспечения.
Неуклонное
соблюдение принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и
гражданина в ЧС социально-политического характера предполагает хорошее знание
правоприменителями основ правового обеспечения национальной безопасности России
в ЧС.
В
настоящее время одновременно с расширением границ правового регулирования
происходят качественные изменения правовой регламентации отношений в ЧС
социально-политического характера. Они связаны с динамикой уровней правового
регулирования. Общая тенденция состоит в переходе от регулирования отношений на
уровне ведомственных нормативных актов к регулированию этой деятельности
законами.
ЧС социального характера – это обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных
противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь
или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности
людей.
В основе возникновения и развития
ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия
общественных отношений (экономических, политических, межэтнических,
конфессиональных), вызывающее серьезные противоречия, конфликты и войны. Их
катализаторами могут быть разные обстоятельства, вызывающие социальную
напряженность, – безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты
терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы,
социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др.
Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и
психическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как
депрессии, суициды и т. д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную
энергию активным участием в социально-политических и военных конфликтах.
ЧС социального характера
классифицируются по следующим признакам:
по причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами,
не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего
связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные
действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические
конфликты, войны и т. п.);
по продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение,
бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция,
безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.);
по скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро
распространяющиеся (политические
и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки
социальной революции или войны);
по масштабам распространения – локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный
пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки,
демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т.
д.), и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся
на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные
конфликты, войны и т. д.);
по возможности предотвращения – неизбежные (как правило, стихийные бедствия
и эпидемии) и предотвращаемые (социально-политические и
военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).
Существует классификация ЧС
социального характера, в основе которой лежит их конфликтная взаимосвязь с
деятельностью человека. В соответствии с этой классификацией различают
следующие основные виды ЧС: экономические кризисы, разгул уголовной
преступности, широкомасштабная коррупция, социальные взрывы, экстремистская
политическая борьба, национальные и религиозные конфликты, терроризм,
противостояние разведок, военные столкновения.
Важнейшей причиной возникновения
ЧС социального происхождения является действие
факторов риска. В их основе лежит накопление и
последующее высвобождение негативной социальной энергии
(социально-экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и
иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный
характер).
Выделяют четыре стадии действия
факторов риска:
1. Накопление факторов
риска, которое происходит в самом источнике риска. Это одна из
важнейших стадий развития ЧС социального характера. Она может длиться мгновения,
сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия. К ней относятся
противоречия в обществе, ведущие к социально-политическим конфликтам. В
качестве примеров можно привести накопление предпосылок социальных потрясений в
России в начале и в конце XX в., военные приготовления и т. д.
2. Инициирование
чрезвычайного события, т. е. своего рода толчок, его пусковой
механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда в силу
различных причин уже невозможно сдерживать их внешние проявления. Например,
объективные предпосылки (кризис экономики, инфляция, коррупция, преступность) и
объективные факторы (социально-психологическое состояние общества) могут
достичь такого состояния, при котором социальный взрыв оказывается неизбежным.
В этом случае любой повод (отсутствие продуктов в магазинах или некорректное
поведение сотрудников силовых структур во время стихийных акций протеста)
способен привести к социальному взрыву.
3. Процесс самого
чрезвычайного события. На этой стадии происходит воздействие высвободившихся
социальных факторов риска на людей и общественные структуры. Продолжительность
этого процесса, его последствия, особенно в начальный период, трудно
предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также
не всегда правильной оценкой обстановки. Примером этому может служить начало
военных действий в Чечне, когда не были просчитаны все последствия этой акции,
с одной стороны, связанные с недооценкой готовности ее населения идти в своей
борьбе до конца, а с другой – с переоценкой состояния боевой и
морально-психологической подготовки Вооруженных сил РФ.
4. Стадия
затухания, которая хронологически охватывает период от перекрытия
(ограничения) источника опасности, т. е. локализации ЧС, до ликвидации ее
последствий.
В
мировой практике общепринята и хронологическая последовательность фаз
ЧС, которая может быть применима и к ЧС социального происхождения:
угроза, предупреждение, воздействие, оценка обстановки, проведение спасательных
работ, оказание помощи, восстановление.
Существует также географическое
разделение территории, подвергшейся воздействию чрезвычайного события:
• зона удара – место,
в котором находятся жертвы ЧС;
• зона
«фильтрации», расположенная вокруг зоны удара, где в первую очередь
становится известно о происшедших событиях и откуда сразу же поступает помощь
без какого-либо формального оповещения;
• зона оказания
общественной помощи – в ней сосредоточены силы и средства для оказания
полномасштабной помощи.
Анализ статического аспекта опасностей, угрожающих
нашей стране, показывает, что источниками (субъектами) социальных
ЧС могут быть экстремистские партии и политические течения, террористы,
преступные группировки, коррумпированные чиновники, специалисты опасных
производств (АЭС, военных, химических НИИ, заводов, биологических лабораторий и
т. д.), способные за денежное вознаграждение сотрудничать с террористами или
уголовными элементами и др. Очень опасным субъектом сегодня для России и ее
граждан является международный терроризм, который развязал открытую кампанию с
целью дестабилизации ситуации в России. Учитывая социальную опасность, именно
представители указанных групп риска должны находиться под пристальным вниманием
правоохранительных органов и силовых структур.
Объектами преступных посягательств
чрезвычайного характера могут выступать люди (руководители государства,
субъектов РФ, местных органов власти, политических партий, представители
силовых структур, бизнесмены, работники оборонных предприятий, рядовые
граждане), а также объекты промышленности, инфраструктуры, транспорта,
социального и культурного назначения и т. д. Забота об обеспечении их
безопасности является важнейшей задачей силовых структур.
Средствами, с помощью которых могут быть
инспирированы ЧС социального характера, являются искусственно вызванные
экономические затруднения (инфляция, безработица, невыплаты зарплаты, локауты,
банкротство банков, предприятий и фирм, нехватка продовольствия и т. д.),
политические акции (убийства государственных и политических деятелей, репрессии
против оппозиции, представителей национальных меньшинств или религиозных
конфессий, провокации против иностранных граждан и представительств, разгон
мирных митингов и демонстраций и др.), военные провокации (пограничные
конфликты, инциденты, нарушение границы и т. д.), террористические акции (на
объектах промышленности, транспорта, инфраструктуры, социально-культурной
сферы, захваты заложников и т. д.), информационная война (инициирование в СМИ
разоблачений государственных, политических и общественных деятелей, распускание
провокационных слухов, формирование необходимого определенным кругам
общественного мнения и т. п.).
2. Основы
правового обеспечения национальной безопасности при возникновении чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного характера.
Пути и
способы решения задач защиты населения, объектов экономики и национального
достояния страны от ЧС техногенного и природного характера нашли свое отражение
в различных федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях
Правительства РФ и других нормативных актах. Основой государственной политики
предупреждения ЧС техногенного и природного характера являются нормы
международного и государственного (конституционного) права, обеспечивающие
безопасность, благоприятную окружающую среду и сохранение жизни людей.
Конституция
РФ устанавливает сферы исключительного ведения России по вопросам обеспечения
обороны и безопасности (ст. 71) и совместного ведения России и субъектов
Федерации по вопросам борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями
и ликвидации их последствии, охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности (ст. 72).
Отправной
точкой при формировании этой политики государства является положение
Конституции РФ, согласно которому роль правового регулирования по обеспечению
защиты населения и объектов экономики состоит в том, чтобы государство и право
выступали в качестве гаранта установленной народом (гражданином) и обществом
приемлемой для себя степени защищенности с учетом совокупности политических,
экономических и социальных условий. Во всяком случае, ни одно решение не должно
снижать степень безопасности эксплуатации любого объекта
производственно-социального назначения и систем жизнеобеспечения, какими бы
намерениями и условиями оно не диктовалось.
Иными
словами, народ (гражданин), общество и государство, формирующее и закрепляющее
через систему своих органов (законодательных, исполнительных и судебных) и
соответствующих механизмов всеобщую волю, должны возвести в ранг закона и
сделать безусловно обязательными для исполнения всеми участниками отношений
организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических,
противоэпидемических, экологических и других требований к защите населения и
территорий от ЧС. Их неукоснительное соблюдение на всех стадиях размещения,
проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации любого
объекта (производственного или социального назначения, независимо от формы
собственности) позволило бы минимизировать или устранить вероятность
возникновения ЧС, а в случае ее возникновения — максимально локализовать ее
масштабы и устранить, ликвидировать ее последствия.
В то же
время Конституция РФ содержит ряд декларативных положений, например право
каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Для суда, который в случае
нарушения прав человека должен обеспечить их защиту, но который, естественно,
не в состоянии гарантировать благоприятную окружающую среду, главное в этих
нормах — положение о том, что каждый имеет право на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этом и
в аналогичных случаях реализации других прав суд имеет возможность и обязан
обеспечить их защиту: возместить ущерб путем взыскания соответствующей
компенсации (денежной суммы и т.п.).
Единое
правовое пространство, присущее федеративной правовой системе, нарушается
противоречивыми региональными актами, в том числе принятыми вопреки
федеральному законодательству. Одной из главных причин подобного положения
является отсутствие четкого законодательного разграничения на базовом уровне компетенции
между Россией и субъектами Федерации в области законодательства о ЧС
техногенного и природного характера.
Закон о
чрезвычайном положении, содержащий конституционноправовой элемент в его нормах,
регулирующих институт чрезвычайного положения, частично закрывает пробел,
существующий в базовом законодательстве по предупреждению и ликвидации ЧС
техногенного и природного характера, и является основой для создания массивной
законодательной базы, в отсутствие которой трудно представить существование специального
законодательства о чрезвычайном положении.
Правовое
регулирование на базовом уровне должно распространяться на все виды
деятельности органов федеральной государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и
формы собственности), общественных организаций и граждан. Эта деятельность
прежде всего связана с предупреждением ЧС техногенного характера на этапах
размещения, проектирования объектов промышленного и социального назначения, их строительства,
ввода в эксплуатацию, на стадии эксплуатации и вывода из нее, а также с
прогнозированием ЧС природного характера.
Основными
ее проблемами являются:
• развитие
и совершенствование стандартизации и сертификации, а также разработка основных
нормативных требований к обеспечению безопасности при промышленном
производстве, строительстве объектов, транспортировке грузов и пассажиров;
• установление
специальных требований к безопасности предприятий и производств повышенного
риска;
• проведение
лицензирования и декларирования безопасности промышленного производства,
экспертизы, надзора и контроля;
• совершенствование
норм экономического регулирования (страхование, налогообложение, кредиты,
амортизация и т.п.) риска возникновения ЧС;
• регламентация
полномочий субъектов правоотношений и их ответственности (дисциплинарной,
административной, гражданско-правовой и уголовной) за причиненный ущерб жизни
или здоровью обслуживающему персоналу и населению, имущественным интересам
физических и юридических лиц, окружающей среде, а также национальному достоянию
страны, возникший в результате ЧС.
Эти
проблемы способствовали тому, что, начиная с 1994 г., активизировалось
формирование новой комплексной системы законодательства в этой области,
отвечающее прогнозированию многообразия событий и ситуаций, имеющих место в
результате их возникновения, и созданию условий, адекватно реагирующих на
возникшую ситуацию. «Следует особо подчеркнуть, — отмечается в Концепции
развития системы российского законодательства о безопасности населения и
территорий, — что в экстремальной обстановке необходим не традиционный подход,
а более жесткая, однозначная и более эффективная система управления, контроля,
правоприменения.»'
Одновременно
эта деятельность неразрывно связана с другой правовой проблемой, сущность
которой заключается в развитии и совершенствовании: способов и методов
ликвидации ЧС; организационного построения соответствующих органов управления,
сил и средств и планирования их действий в различных условиях обстановки;
систем управления, информационного обеспечения населения, органов
государственной власти и органов местного самоуправления и их подготовки к
выполнению возложенных задач, а также социальной защиты лиц, принимавших
участие в ликвидации ЧС.
Правовые
нормы, обеспечивающие деятельность и взаимоотношения федеральных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц
(независимо от организационно-правовой формы и вида собственности),
общественных объединений и граждан в различных условиях (как в повседневных,
так и в чрезвычайных — при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных
работ по ликвидации негативных последствий технологических аварий и стихийных
бедствий) затрагивают практически все отрасли права: государственное
(конституционное), гражданское, административное, трудовое, уголовное и др.
Представляется
целесообразным правовую и организационную деятельность государства по
противодействию промышленным авариям и стихийным бедствиям выделить в
самостоятельную область правового регулирования, а совокупность правовых норм
свести в единое законодательство — законодательство в области предупреждения и
ликвидации ЧС с последующим его переименованием в законодательство гражданской
защиты России. Его основу наряду с Конституцией РФ и федеральными
конституционными законами составляют положения двух Федеральных законов: о
защите населения и территорий от ЧС и об аварийно-спасательных службах.
Закон о
защите населения и территорий от ЧС является первым системообразующим
нормативным правовым актом в этой области. Его действие распространяется на
отношения, возникающие в процессе решения федеральными и региональными органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами
(независимо от собственности и организационно-правовой формы), общественными
объединениями и гражданами задач защиты населения, земельного, водного и
воздушного пространства в пределах России или ее части, объектов
производственно-социального назначения и окружающей среды от ЧС природного и
техногенного характера.
Наряду с
этим весьма существенным является и то, что Закон, объединив органы
государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, общественные
организации и их силы и средства, ориентирует их практическую деятельность в
рамках правового поля как на ликвидацию ЧС, так и на предупреждение последних,
с осуществлением целого комплекса профилактических мер, проводимых
заблаговременно и направленных на максимальное уменьшение риска возникновения
ЧС техногенного и природного характера, а также на сохранение здоровья людей,
снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их
возникновения.
Кроме
того, этот Закон и Закон об аварийно-спасательных службах (второй основной
закон в области правового регулирования предупреждения и ликвидации ЧС)
являются правовой основой создания и деятельности аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований. Положения последнего определяют общие
организационно-правовые и экономические основы их создания и деятельности на территории
России, устанавливают права, обязанности и ответственность спасателей,
определяют основы государственной политики в области правовой и социальной
защиты спасателей, других граждан, принимающих участие в ликвидации ЧС
природного и техногенного характера, и членов их семей.
В Законах
понятно и четко прослеживается взаимосвязь с различными отраслями права. При
этом они определяют, регламентируют, устанавливают и констатируют:
• в
государственном (конституционном) праве — основные принципы защиты населения и
территорий от ЧС и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований;
общее организационное построение ГСЧС и состав аварийно-спасательных служб, их
задачи; полномочия федеральных и региональных органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических лиц (независимо от вида
собственности и организационно-правовой формы), общественных организаций; права
и обязанности граждан; проведение государственной экспертизы в целях проверки и
выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам,
предлагаемым для реализации проектов и решений по размещению, строительству и
эксплуатации объектов производственного и социального назначения и процессам,
которые могут быть источниками ЧС, а также государственного контроля и надзора
в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и
готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их
возникновения; гласность и открытость информационного обеспечения населения о
прогнозируемых и возникших ЧС, приемах и способах защиты от них с
использованием радио- и телевещательных станций, локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов;
• в
гражданском, административном и уголовном праве — привлечение должностных лиц и
граждан к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной
ответственности, а организаций — к административной и гражданско-правовой за
невыполнение или недобросовестное выполнение законодательства в области защиты
населения и территорий от техногенных аварий, экологических и стихийных
бедствий, создание условий и предпосылок к их возникновению, непринятие мер по
защите жизни и сохранению здоровья людей, причиненный им при этом ущерб и
материальные убытки, а также за неправильные действия в ходе проведения работ
по ликвидации ЧС;
• в
трудовом праве — порядок комплектования и аттестации аварийно-спасательных
служб, а также привлечения их и Вооруженных Сил РФ, сил и средств органов
внутренних дел, общественных объединений и граждан к ликвидации ЧС; режим
работы и отдыха, условия оплаты труда, страхования, пенсионного обеспечения и
других видов социальной защиты спасателей и граждан, принимавших участие в
ликвидации ЧС природного и техногенного характера, и членов их семей;
• в
финансовом праве — организацию финансирования целевых программ, органов
управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты
населения и территорий от ЧС, создания и деятельности аварийно-спасательных
служб; порядок финансирования мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и
использования резервов финансовых и материальных ресурсов.
• в
международном праве — примат международных договоров России.
Таким
образом, в законодательной практике значимость проблем предупреждения и
ликвидации ЧС техногенного и природного характера, общность подхода к их
различным проявлениям и воздействиям физического, химического, биологического и
морально-психологического характера, будь то техногенные аварии, стихийные и
технологические бедствия либо иные события, в результате которых физические и
юридические лица попадают в особые правовые условия и организационные формы
взаимодействия с представительными и исполнительными органами власти,
устанавливается на государственном уровне.
С 1994 г.
на федеральном уровне приведена в соответствие с Конституцией РФ значительная
часть ранее принятых законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов, а
также принято более 40 федеральных законов, 20 указов Президента РФ и 100
постановлений Правительства РФ, напрямую или косвенно регулирующих отношения в
области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Только в 1996г. принято более 30 нормативных правовых актов в рамках реализации
Программы законодательного и нормативно-правового обеспечения функционирования
ГСЧС. Этими законодательными и подзаконными актами, относящимися по содержанию
к различным отраслям права, регулируются многие вопросы обеспечения защиты
населения, объектов экономики, а также национального достояния России от ЧС
природного и техногенного характера.
Существенным
элементом правовой основы обеспечения национальной безопасности России в ЧС
техногенного и природного характера являются подзаконные нормативные акты,
которые содержат значительный массив норм, затрагивающих все основные проблемы
этой сферы.
Органы
государственной власти субъектов Федерации, министерства и ведомства приняли
более 540 различных нормативных правовых актов, из которых почти половина
посвящена регулированию вопросов:
• организации
деятельности территориальных подсистем и звеньев ГСЧС и их органов управления;
• организации
оповещения и информирования населения и соответствующих органов управления о
складывающейся обстановке в зоне возникшего бедствия;
• подготовки
сил и средств ликвидации ЧС и населения к организованным действиям в случае их
возникновения;
• проведения
эвакомероприятий и формирования соответствующих резервов финансовых и
материальных ресурсов.
При этом,
если в одних регионах — это стройная и действенная система нормативных правовых
актов, то в других нормативные акты зачастую противоречат федеральному
законодательству. Внутренняя противоречивость местного и ведомственного
законодательства может быть преодолена только в процессе комплексной
систематизации. Систематизация законодательства, будучи основана на единых
подходах и принципах и используя научно обоснованные стандарты, в том числе
зарубежный опыт, должна стать действенным средством совершенствования
правотворческого процесса, улучшения правоприменительной деятельности,
облегчения пользования нормативными актами.
Систематизация
законодательства позволила бы облегчить решение целого ряда существующих
проблем, среди которых:
• приведение
местного и ведомственного законодательства в соответствие с федеральным и
международным;
• выявление
и устранение пробелов, разночтений и противоречий в законодательстве, иными
словами, согласование, гармонизация нормативных актов и усиление координации
работы функционирующих государственных, частных и общественных организаций;
• координация
деятельности между соседними субъектами Федерации в разработке нормативных
правовых актов и сближение требований принятых;
• определение
порядка оценки и компенсации нанесенного ущерба независимо от времени
наступления отрицательных последствий, имеющих место в результате возникновения
ЧС различного характера;
• определение
приоритетности разработки, принятия и реализации новых нормативных правовых
актов.
Оценивая
общее состояние законодательной базы о ЧС техногенного и природного характера
этого уровня в субъектах Федерации, можно сделать вывод о том, что имеются все
предпосылки для систематизации регионального законодательства.
Совершенствование
законодательства по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного и природного
характера осуществляется в рамках соответствующих решений Межведомственной
комиссии и принятых ею в августе 1997г. изменений и дополнений к Программе
законодательного и нормативного правового обеспечения функционирования ГСЧС.
Принятие
и вступление в силу новых нормативных правовых актов имеет исключительно важное
значение с точки зрения предотвращения ЧС, экстренного реагирования в случае их
возникновения и оперативной ликвидации негативных последствий, а также
преодоления остроты коллизий между населением и промышленными предприятиями,
имеющими в производстве опасные для жизни людей и окружающей среды технологии.
Конечно,
на практике существующие проблемы не являются исчерпывающими. Тем не менее
предлагаемый подход к формированию законодательства в области предупреждения и
ликвидации ЧС техногенного и природного характера соответствует подходам по
созданию подобного законодательства в развитых странах мира. Предстоит еще
большая работа по нормативному правовому регулированию отношений в этой области
на федеральном, региональном и местном уровнях, особенно по устранению разночтений
и противоречий в законодательстве.
Чрезвычайные ситуации могут
классифицироваться по разным признакам: причине возникновения, степени
внезапности, скорости распространения, масштабам распространения,
продолжительности действия. В основу классификации могут быть положены и иные
признаки.
По причинам возникновения различают
чрезвычайные ситуации естественного (природного) происхождения и чрезвычайные
ситуации антропогенного (техногенного) происхождения.
К чрезвычайным ситуациям
естественного (природного) происхождения относят:
а) метеорологические опасные
явления:
-
аэрометеорологические: бури, ураганы, штормы, смерчи, шквалы, торнадо, циклоны;
-
агрометеорологические: крупный град, ливень, снегопад, сильный туман, сильные
морозы, необычайная жара, засуха;
-
природные пожары: лесные пожары, пожары хлебных массивов, подземные пожары
горючих ископаемых;
б) тектонические и теллурические
опасные явления:
-
землетрясения (моретрясения);
-
извержения вулканов;
в) топологические опасные
явления:
-
гидрологические: половодье, паводки, ветровые нагоны, подтопления;
-
оползни, сели, обвалы, лавины, осыпи, цунами, провал земной поверхности;
г) опасные явления космического
происхождения:
-
падение метеоритов, остатков комет;
-
прочие космические катастрофы.
К чрезвычайным ситуациям
антропогенного (техногенного) происхождения относят:
а) транспортные: автомобильные,
железнодорожные, авиационные, водные, трубопроводные аварии и катастрофы.
б) производственные опасные
явления:
-
с высвобождением механической энергии: взрывы, повреждение или разрушение
механизмов, агрегатов, коммуникаций, обрушение конструкций, зданий;
гидродинамические (взрывы плотин с образованием волн прорыва и
катастрофического затопления); прорывы плотин с образованием прорывного
паводка; прорывы плотин, повлекшие смыв плодородного слоя почв или отложение
наносов на обширных территориях;
-
с высвобождением термической энергии: пожары, (взрывы) в зданиях на
технологическом оборудовании; пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки,
хранения, легковоспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ; пожары (взрывы)
на транспорте; пожары (взрывы) в зданиях жилого, социально-бытового и
культурного назначения; обнаружение неразорвавшихся боеприпасов; утрата
легковоспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ;
-
с высвобождением радиационной энергии: аварии на АЭС, АЭУ производственного и
исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных
веществ (РВ); аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприятиях
ядернотопливного цикла (ЯТЦ); аварии на транспортных и космических средствах с
ядерными установками или с грузом РВ; аварии с ядерными боеприпасами в местах
их эксплуатации, хранения или установки; утрата радиоактивных источников;
-
с высвобождением химической энергии: аварии с выбросом (угрозой выброса)
сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) при их производственной переработке
или хранения (захоронении); аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса)
СДЯВ; образование и распространение СДЯВ в процессе протекания химических реакций,
начавшихся в результате аварии; аварий с химическими боеприпасами; утрата
источников СДЯВ;
-
утечка бактериологических агентов: нарушение правил эксплуатации объектов
водоснабжения и канализации; нарушение технологии в работе предприятий пищевой
промышленности; нарушение работы учреждений санитарно-эпидемиологического
(микробиологического) профиля.
К
специфически опасным явлениям относят инфекционные заболевания: единичные
случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний; групповые случаи
особо опасных инфекций; эпидемия, пандемия; заболеваемость животных (эндоотия,
эпизоотия, пандоотия); болезни растений: прогрессирующая эпифитотия;
панфитотия; массовое распространение вредителей растений.
По степени внезапности чрезвычайные
ситуации подразделяют на внезапные (непрогнозируемые) и ожидаемые
(прогнозируемые).
К внезапным ЧС относят большую
часть стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, цунами и т.п.), аварии на
производственных объектах.
По скорости
распространения чрезвычайные ситуации делят на взрывные
(стремительные, быстро распространяющиеся) и спокойные, имеющие умеренный,
плавный характер. Стремительный характер имеют взрывы, землетрясения, цунами,
техногенные аварии, стихийные бедствия. Относительно плавно развиваются
ситуации экологического характера.
По масштабам
распространения чрезвычайные ситуации делят на локальные, объектовые,
местные, региональные, национальные и глобальные.
К
локальным, объектовым и местным относятся чрезвычайные ситуации, не выходящее
за пределы одного функционального подразделения, производства, населённого
пункта. Региональные, национальные, глобальные ЧС охватывают целые регионы,
государства или несколько государств;
По продолжительности
действия чрезвычайные ситуации могут носить кратковременный характер
или затяжное течение.
Чрезвычайные ситуации могут иметь
также непреднамеренный и преднамеренный характер. К непреднамеренным следует
отнести все чрезвычайные ситуации природного, космического происхождения, а
также часть техногенных аварий и катастроф. К преднамеренным (умышленным)
следует отнести чрезвычайные ситуации, связанные с осуществлением диверсий и
терактов.
Федеральный закон (статья 7)
формулирует основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного характера.
1) Мероприятия, направленные на
предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение
размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
2) Планирование и осуществление
мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том
числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учётом
экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и
степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
3) Объём и содержание мероприятий
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из
принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования
имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
4) Ликвидация чрезвычайных
ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного
самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности
вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской
Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов
исполнительной власти.
5) Силы и средства гражданской
обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в
порядке, установленном федеральным законом.
3.
Правовой режим чрезвычайного положения.
4.
Правовой режим военного положения.
Правовую основу режима военного
положения составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный
Конституционный Закон «О военном положении», принятые на его основе Федеральные
законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также
общепризнанные
принципы
и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в
данной области.
На территории, на которой введено
военное положение, осуществляется усиление охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и
специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
Также эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения и
временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением
таким жителям стационарных или временных жилых помещений. Далее введение и
обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное
положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней. Во
время военного положения приостанавливают свою деятельность политические партии
и иные объединения, а также религиозные объединения, которые могли бы подорвать
оборону и безопасность Российской Федерации своей деятельностью.
В сфере обеспечения режима
военного положения Президент Российской Федерации осуществляет руководство
организацией обеспечения режима военного положения; обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях
обеспечения режима военного положения; контролирует применение мер по
обеспечению военного положения; определяет задачи и устанавливает порядок
привлечения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов для обеспечения режима военного положения; устанавливает
запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций,
шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.
Известно, что военное положение
расценивают в конституционном праве как особый правовой режим. Одним из
основных и базисных вопросов считается проблема ограничения прав и свобод
человека в условиях данного режима.
Согласно Федеральному
конституционному закону от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении», во время
режима военного положения в той мере, в какой это необходимо для обеспечения
безопасности государства и обороны страны, могут быть введены некоторые
ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и
лиц без гражданства. Статья 7 настоящего Федерального конституционного закона
определяет некоторые ограничения.
Например, в период действия
военного положения возможно ограничение права на выбор места пребывания или
жительства; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов,
демонстраций и иных массовых мероприятий; также допустимо осуществление
досмотра транспортных средств и ограничение их движения; вероятна реализация
контроля за телефонными переговорами; запрещение или ограничение выезда граждан
за пределы территории Российской Федерации и другие.
Прекращение действия режима
военного положения осуществляется указом Президента Российской Федерации после
ликвидации обстоятельств, которые послужили основанием для его установления.
Осуществление режима военного
положения, также как и чрезвычайного, непременно связано с ограничением прав и
свобод. Особенно важным представляется сплетение целесообразности и разумной
достаточности мер государственного ограничения прав и свобод. Они, при этом, не
должны противоречить нормам международного права и конституционным нормам. Не
вызывает сомнений, на наш взгляд, то, что ограничение прав и свобод в условиях
военного положения не может быть безграничным. Оно должно иметь свои пределы,
установленные законодательством.
Оптимальной в период обсуждения
законопроекта представлялась позиция Г.В. Васильевой, считающей, что «по
аналогии с нормами о режиме чрезвычайного положения в условиях военного
положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20,
21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции, поскольку
именно эти права не могут быть ограничены в силу ч. 3 ст. 56 Конституции даже в
условиях введения чрезвычайного положения».
Тем не менее, проблема возможного
ограничения прав и свобод является одной из важных и получает неоднозначное
толкование в юридической литературе. Ограничения прав и свобод граждан возможны
лишь в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены законодательством
конкретного государства и соответствуют нормам международного права. Как
правило, ограничения прав и свобод во время военного положения не распространяются
на основные права граждан, имеют временные границы и применяются только на
основании законодательного акта.
Возрастает актуальность
определения разумных пределов ограничения прав и свобод граждан, в том числе и
в условиях особых режимов. Как объективно подчеркивают известные российские
правоведы Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин, «не существует абсолютных прав и свобод,
все они могут быть ограничены», а «в условиях чрезвычайных ситуаций
осуществление субъективных конституционных прав может быть приостановлено».
На сегодняшний день вопрос
обеспечения безопасности граждан непосредственно устанавливает задачи по
обеспечению обороны страны и безопасности государства. В современном мире под
угрозу попадает экономическая, информационная, социальная, психологическая и
иные виды безопасности индивида. Предоставление безопасности лица оказывает
влияние на уровень безопасности всего общества и государства и наоборот.
Обеспечение безопасности является заинтересованностью всех сторон.
На сегодняшний день в Российской
Федерации отсутствует строго разработанная система законодательного обеспечения
ее конституционной безопасности. Некоторые вопросы в данной сфере не
урегулированы законодательно, имеющаяся нормативно-правовая база имеет пробелы
в регулировании определенных общественных отношений, противоречия по отношению
к Конституции Российской Федерации.
В настоящее время в национальном
законодательстве Российской Федерации фактически отсутствуют нормы, которые
регулируют институт вооруженного вмешательства в дела субъекта Российской Федерации
как крайней меры обеспечения конституционного порядка на территории данного
субъекта Российской Федерации и в целом в стране. Применение данных крайних
мер, возможно, в том случае, если субъект Российской Федерации, конкретные
политические силы на его территории противодействуют Российской Федерации,
используя незаконные вооруженные формирования. Такая же ситуация образуется при
появлении в субъекте Российской Федерации разного рода межнациональных
столкновений, массовых беспорядков и иных конфликтов, в ходе которых образуются
вооруженные формирования, которые ведут боевые действия против федеральных сил.
Отсутствие правового регулирования подобных ситуаций может сыграть
отрицательную роль.
Зарубежная практика говорит о
том, что ограничения прав и свобод в условиях особых правовых режимов не
охватывают основные права и свободы граждан, имеют ограниченный по времени
характер и устанавливаются лишь на основании законодательного акта.
В то же время, до настоящего
времени продолжает оставаться дискуссионным вопрос о ясных и понятных
критериях, которые позволяли бы определить конкретные пределы ограничения прав
и свобод граждан.
На наш взгляд, необходимость
ограничения прав и свобод в условиях особых правовых режимов обусловлена тем,
что осуществление некоторых прав и свобод может спровоцировать усиление
общественной напряженности. За счет ограничения некоторых прав и свобод
государство обеспечивает защиту более важных прав и свобод. Как указывает часть
1 статьи 56 Конституции Российской Федерации, ограничения устанавливаются, в
том числе, и для безопасности граждан.
Осуществление режима военного
положения, также как и чрезвычайного, непременно связано с ограничением прав и
свобод. Особенно важным представляется сплетение целесообразности и разумной
достаточности мер государственного ограничения прав и свобод. Они, при этом, не
должны противоречить нормам международного права и конституционным нормам. Не
вызывает сомнений, на наш взгляд, то, что ограничение прав и свобод в условиях
военного положения не может быть безграничным. Оно должно иметь свои пределы,
установленные законодательством.
Комментариев нет:
Отправить комментарий