Лекция № 3, 1 часть. По планированию законопроектов 4 к Госпрофиль

Тема № 3. Законодательная техника (6 часов).

Понятие законодательной техники. Соотношение понятий «законодательная техника» и «юридическая техника». Содержание законодательной техники: предмет и объект.

Методы юридической «законодательной» техники. Меры оптимизации законодательной техники как деятельности.

Правовые основы законодательной техники. Федеральное и региональное законодательство о нормативных правовых актах.

Проблема профессионализма участников законотворческого процесса. Необходимость наличия у них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов.

Правила законодательной техники: лингвистические, логические, гносеологические и т.д. Принципы общелингвистических правил и основные требования к ним. Требования к оформлению законодательного акта. Законотворческие ошибки и их дифференциация.

 

Тема №3. Законодательная техника. (4 часа)

Занятие 1 (2 часа)

1. Понятие, виды юридической техники.

2. Методы юридической «законодательной» техники.

3. Структура (содержание) законодательной техники.

4. Правовые основы законодательной техники.

Занятие 2 (2 часа)

1. Правила законодательной техники.

2. Языковые правила законодательной техники (общелингвистические, терминологические, синтаксические, стилистические).

3. Правила формальной логики: логические ошибки, допускаемые при подготовке законопроектов, и способы их устранения. Гносеологические правила законодательной техники.

4. Требования, предъявляемые к оформлению законодательного акта.

 

1. Понятие, виды юридической техники.

Узкий подход к пониманию юридической техники сложился ранее. Условно можно назвать его документальным.

Его исповедуют наши корифеи в области юридической техники С. С. Алексеев и А. Ф. Черданцев.

По мнению С. С. Алексеева, юридическая техника — это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов.

А. Ф. Черданцев полагает, что юридическая техника — это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета.

Юридическая техника, с их точки зрения, — это наука о составлении юридических документов.

Широкий подход (или деятельностный). Его придерживаются большинство ученых.

Наиболее полно понятие юридической техники определяет В. И. Червонюк: юридическая техника (или ≪правовая инженерия≫ — его термин) есть применение апробированных практикой научно обоснованных рациональных юридических способов,средств и процедур внедрения права в сознание, поведение и деятельность отдельного вида и социальных общностей.

Как видим, автор здесь, по существу, отождествляет юридическую технику с правовым регулированием.

Чуть менее широко понимает юридическую технику В. Н. Карташов: юридическая техника (согласно его терминологии — юридическая технология) — это система мыслительных операций и внешне актуализированных действий и операций компетентных физических и должностных лиц (органов), связанная с изданиемюридических решений'.

Сходную позицию по этому вопросу занимают Н. А. Власенко и М. Л. Давыдова.

Н. А. Власенко считает, что ≪юридическая технология — это порядок применения и использования методов и приемов по подготовке и принятию юридического решения≫.

Здесь опять-таки оказывается не столь важным, оформляется ли это юридическое решение юридическим документом.

М. Л. Давыдова полагает, что юридическая техника — это система средств, используемых при составлении правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности. Автор также допускает, что к юридической технике может относиться и такая деятельность, которая не опосредуется юридическими документами.

Юридическая техника — это правила ведения юридической работы и составления в процессе ее юридических документов.

Под законодательной техникой понимается совокупность правил, методов, средств и приемов (инструментов), используемых субъектами законодательного процесса для организации и осуществления законотворческой деятельности.

 

Признаки юридической техники.

Детальный анализ некоторых из признаков юридической техники позволяет более полно охарактеризовать это понятие. Рассмотрим признаки юридической техники:

— юридическая техника — это совокупность юридических инструментов. Однако применяются они, как правило, в строгой последовательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, прежде всего надо определиться с понятиями, а потом уже выстраивать конструкции, определять презумпции, применятьфикции и т. п.;

— юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт;

— юридическая техника позволяет эффективно осуществлять юридическую работу, экономить человеческую энергию. Накопленные в ходе развития человечества навыки должны обращаться на пользу, а не изобретаться и приобретаться вновь;

— юридический инструментарий зависит от уровня развития общества и достигнутых им высот в области экономики (например, применение компьютеров), политики (например, тоталитарное государство мало считается с презумпцией невиновности), нравственности (так, по законодательству СССР граждане не освобождались от дачи показаний в отношении близких родственников).

 

Виды юридической техники.

В юридической науке уже прочно укоренилось мнение, что юридическая техника — это не хаотичный набор правил. Она делится на виды. Существуют различные мнения, сколько и какие виды юридической техники можно выделить. Причем никто не опровергает обязательность законодательной и правоприменительной техники. Но далее начинаются разногласия.

В основном споры ведутся по поводу классификационного критерия.

Одни авторы в качестве основания классификации используют такой критерий, как виды правовых актов. По их мнению, юридическая техника делится на два вида: законодательная (правотворческая) и техника индивидуальных актов.

Большинство ученых избирают другой способ классификации правил ведения юридической деятельности — по видам юридической работы.

Например, выделяют нормотворческую, правоприменительную, праворазъяснительную, систематизационную и доктринальную юридическую технологию.

По мнению В. Н. Карташова, юридическая техника делится на следующие виды: правотворческая, правоприменительная (правореализационная), интерпретационная, право системообразующая, судебная, следственная, прокурорская и т. п.

Применительно к правотворческой деятельности следует говорить о законодательной (законотворческой, правотворческой, нормотворческой) технике. Законодательная техника как техника работы с (нормативными) правовыми актами — наиболее разработанный, сформировавшийся вид (раздел) юридической техники, обозначаемый традиционным, общеупотребительным термином.

Законодательная техника содержит:

Ø    правила построения и оформления правовых актов,

Ø    приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний,

Ø    язык и стиль правового акта,

Ø    правила обнародования (промульгации) и систематизации таких актов.

Другой вид юридической техники, правоприменительная, включает в себя:

Ø    правила оформления и построения правоприменительных актов, способы легализации документов,

Ø    способы и приемы толкования юридических норм и актов,

Ø    способы разрешения коллизий в праве и преодоления пробельности,

Ø    способы процедурно-процессуального оформления юридической практики.

Условно юридическая техника разграничивается на:

Ø    технику изложения воли законодателя;

Ø    технику ее документального оформления.

Интерпретационная техника (техника толкования норм права). Это совокупность правил, приемов, способов подготовки и принятия актов официального толкования норм права.

Классификация позволяет выделить три основных вида законодательной техники:

Ø    техника концептуальной разработки проектов законодательных решений;

Ø    написания и оформления текстов законопроектов;

Ø    осуществления законодательной деятельности.

Специалистами выделяются также дополнительные виды законодательной техники:

Ø    техника внесения изменений и дополнений в действующее законодательство;

Ø    систематизации законодательства; опубликования законов и некоторые иные виды.

 

2. Методы юридической «законодательной» техники.

Методологию в самом общем виде можно назвать способом познания. В философском словаре дается такое определение: методология — это область знания, изучающая средства и принципы организации познавательной и практической деятельности.

Методология юридической техники —- это совокупность исходных научных подходов, способов и приемов исследования юридической деятельности, результатом которой является составление юридических документов.

Общенаучные методы — это методы познания, применяемые во всех либо многих науках, без которых картина тех или иных изучаемых явлений не будет выявлена вообще или по крайней мере не будет полной.

1. Материалистический метод предполагает:

— связь государства и права с природой человека, условиями, в которых он живет на том или ином историческом этапе. Применительно к юридической технике это положение остается в силе.

— неотрывность государства и права от других социальных явлений — экономики, политики, морали, обычаев и др.

Материалистический метод имеет плюсы и минусы, и поэтому его нельзя абсолютизировать. Категоричное признание предопределенности государственно-правовых явлений, в частности экономикой, противоречит фактам. Философская наука аргументированно заставляет признать, что с развитием общества значимость надстроечных явлений, в том числе государства и права, повышается.

Они все более влияют на экономику. Отношение экономического базиса и государственно-правовых явлений может быть охарактеризовано как взаимосвязь, но не как непременный приоритет одних факторов перед другими.

2. Согласно метафизическому методу правила ведения юридической работы, составляющие суть юридической техники, рассматриваются в основном сами по себе, не будучи глубоко связанными с другими явлениями. Такое их отсечение делается порой сознательно, для того чтобы, изучая средства юридической техники в статике и игнорируя их взаимоотношение с другими явлениями, глубже выявить их суть и не увязнуть в отвлеченных моментах.

Изучая вопрос о том, как эффективнее выстроить законодательный процесс, вряд ли стоит производить экономические подсчеты. Упрощение и удешевление процедуры принятия законов могут обойтись экономике и обществу в целом гораздо дороже.

3. Системно-структурный метод, т. е. исследование государственно-правовых явлений как частей единого целого, между которыми установлены связи, широко применяется в правотворческой технике, когда проводится классификация и распределение норм по отраслям права, или при расположении частей нормативного акта.

4. Сравнительный метод заключается в сопоставлении юридических понятий, явлений, процессов и в выяснении между ними сходства или различий. Сравниваемые понятия и явления должны быть однородны, сопоставимы, т. е. быть объектами одного класса. Сравнительный метод широко используется как в правотворческой технике (здесь, как правило, идет сравнение с аналогичными законами других стран), так и в правоприменительной (например, сравнивается практика применения законов за определенные промежутки времени).

5. Социологический метод состоит в исследовании государства и права на основе фактических данных. Он включает такие способы, как:

— анализ статистических данных;

— опросы населения;

— математические способы обработки материала;

— интервьюирование;

— анкетирование;

— наблюдение;

— другие.

Важно, чтобы выводы делались на основе детального изучения собранного материала, с учетом всех социальных фактов, как положительных, так и отрицательных.

Этот метод может (и должен) активно использоваться в законодательной технике, поскольку с его помощью повышается эффективность принимаемых законов.

 

Логические методы

Логические методы применяются в юридической технике очень широко.

1. Метод анализа предполагает условное разделение государственно-правовых явлений на отдельные части, выделение в них главных или существенных черт, на основе чего вырабатывается какое-либо правило юридической техники.

2. Метод синтеза применяется при изучении государственно-правовых явлений путем объединения их частей.

3. Метод аналогии учитывает опыт других стран и функционирования правовых систем.

4. Метод индукции предполагает восхождение от частного (конкретных фактов) к общему правилу. Применяется очень часто при конструировании законов

5. Метод дедукции распространен в правоприменительной технике. Суть его в следующем: от общего правила путем умозаключений делается вывод относительно частного. Метод дедукции применяется в качестве основного метода в доказывании.

6. Согласно методу образования понятий и формулирования определений понятие (и определение) будет полным, если в нем содержатся все существенные признаки обобщаемых явлений.

7. Метод использования понятий в одном и том же смысле.

 

Лингвистические методы

Использование этих методов связано с тем, что правовое регулирование воздействует на сознание людей. Любая мысль (законодателя, толкователя или правоприменителя) имеет лингвистическую форму. Здесь происходит своего рода удваивание познания юридического мира: правовые явления облекаются в языковую оболочку. Какую бы деятельность ни выполнял юрист, он должен владеть искусством речи. Это касается не только составления законов, но и процесса их применения, который может протекать

как в письменной форме, так и в форме устной речи.

Перечислим некоторые лингвистические методы:

1) соответствие терминов понятиям, которые они фиксируют.

Например, в последнее время часто употребляется выражение ≪социальная ответственность бизнеса≫. Оно допустимо в деловой, литературной, обыденной речи, но никак не в законодательстве, поскольку юристы термин ≪ответственность≫ воспринимают специфически: как применение санкций;

2) обеспечение компактности юридического документа. Достижению этой цели способствует использование таких лингвистических средств, как минимальное использование определений, уточ-

нений, добавлений и т. п. Особенно это важно в деле правотворчества. В противном случае цель познания права вряд ли будет достигнута;

3) повышение информативности правового документа. Оно более актуально для правоприменительных актов. Информационный компонент законодательства увеличивается за счет введения в его текст причастных и деепричастных оборотов, однородных членов предложения, придаточных предложений и проч.;

4) обеспечение ясности и доступности правовых актов. Без него эффективное использование нормативного материала ставится под вопрос.

5) использование графики юридического текста. К языковым графическим средствам относятся:

— заглавия;

— рубрики;

— пробелы;

— знаки препинания;

— различные начертания букв;

— другие.

 

Технические методы

Технические методы — это способы, позволяющие с помощью системы технических средств познать и усовершенствовать правила выполнения юридической работы. В наше время все более ши-

рокое применение находят информационные технологии. Перечислим некоторые направления использования компьютерных методов:

1) получение, обработка, хранение и поиск правовой информации (систематизации законодательства);

2) повышение эффективности правотворческой работы (устранение повторов, дублирования, противоречий в нормативном материале);

3) увеличение производительности правоприменительной работы (составление типовых документов, редактирование правовых документов).

Таким образом, можно сделать вывод, что методология исследования и применения юридической техники обширна. Она состоит из многих ветвей. Гипертрофирование какой-либо одной из них таит опасность снижения эффективности юридической работы.

 

3. Структура (содержание) законодательной техники.

Содержание юридической техники — это различные по характеру и форме выражения правила выполнения юридической работы.

Содержание законодательной техники включает в себя 3 группы правил:

1) реквизиты нормативного правового акта;

2) внутренняя структура нормативного акта;

3) приемы и способы рациональной организации содержания нормативных предписаний нормативного правового акта.