Образование и наука: февраля 2021

The article deals with the history and current status of Electoral College in the United States, the advantages and disadvantages of the American electoral system. It shows the cause of the emergence of the electors’ institution, what role they play in observing the balance between the rights of the states and the State’s interests as a whole. The article also touches on the role of the Electoral College during the presidential campaign of 2016.

References: 5.

Keywords: constitutional law of foreign countries; Electoral College; USA; election; constitution; primaries; federalism.

Появление коллегии выборщиков

Коллегия выборщиков в США существует с 1789 г., когда в ходе войны с Великобританией перед отцами-основателями встал вопрос об управлении новым государством. На то время был выбор между монархической системой правления и прямыми выборами. Но оба варианта не подходили для Соединенных Штатов, так как отцы-основатели были категорически против монархической системы, но и демократическая система не подходила ввиду неравномерного распределения населения по штатам. Поскольку Америка создавалась как объединение нескольких государств-штатов, в каждом из которых действовало свое законодательство, было решено, что население будет выбирать коллегию выборщиков, которые затем проголосуют за кандидатуру главы государства [1].

Коллегия выборщиков в США – система непрямых (двухступенчатых) выборов, при помощи которой избираются президент и вице-президент США – единственные два должностных лица Соединенных Штатов, избираемые по федеральному избирательному округу. Раньше выборщики избирали президентов также в Финляндии и в Аргентине, но на сегодняшний день этот институт существует только в США.

Структура выборов

Система непрямых выборов США является двухступенчатой, то есть сначала избиратели выбирают коллегию выборщиков, а затем коллегия выбирает президента и вице-президента США.

Разберем эти этапы более подробно:

1) На первом этапе, проходящем традиционно с 1 февраля по конец июня, во всех штатах проходят первичные выборы кандидатов в президенты, или праймериз. Такая практика впервые появилась в начале XX в., но только с 1970-х гг. стала обязательной. В ходе первичных выборов американцы выбирают кандидатов от Республиканской и Демократической партий, которые впоследствии начнут борьбу за президентское кресло. Таким образом, в Соединенных Штатах кандидатуры на пост президента выбираются самими избирателями, а не назначаются партийным руководством.

2) После голосования избирателей кандидатов в президенты США официально утверждает руководство партий на национальных съездах демократов и республиканцев.

3) На третьем, главном этапе граждане США избирают президента и представителей своего штата, выборщиков, которые будут непосредственно голосовать за одного из кандидатов предвыборной гонки.

4) На четвертом этапе коллегия выборщиков традиционно голосует в конце декабря в своих штатах, за несколько дней до Рождества. У каждого из 50 штатов есть определенное количество голосов выборщиков, пропорциональное количеству избирателей. Самые густонаселенные штаты имеют большее количество электоральных голосов – у Калифорнии, к примеру, их 55. Всего голосов по стране насчитывается 538, и для победы на выборах кандидату достаточно набрать 270. Результаты выборов утверждаются обеими палатами Конгресса в январе следующего года [1].

Состав коллегии выборщиков

Число выборщиков от каждого штата равно числу его представителей в Конгрессе (2 сенатора и члены палаты представителей, количество которых равно количеству избирательных округов на территории штата). Федеральный округ Колумбия, на территории которого находится столица страны – Вашингтон, в Конгрессе не представлен, но на президентских выборах имеет трех выборщиков. Наибольшее количество выборщиков (55 человек) приходится на наиболее населенный штат – Калифорнию, (представленную в Конгрессе 53 членами Палаты представителей и 2 сенаторами), а наименьшее – на штаты Юта, Монтана, Аляска, Вермонт, Делавэр, Вайоминг и Северная Дакота (по три). Флориду представляют 27 выборщиков, Техас – 34. Каждый штат сам решает, как ему распределить отведенные этому штату голоса. В большинстве штатов голоса всех выборщиков штата автоматически получает тот кандидат, который в штате набирает простое большинство голосов избирателей. Исключение составляют штаты Мэн (4 выборщика) и Небраска (5), законы которых предусматривают пропорциональное представительство выборщиков.

Разрешение сложных случаев

Побеждает кандидат, набравший абсолютное большинство голосов выборщиков.

В случае, если никто из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов выборщиков, президент избирается палатой представителей из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков; эта палата голосует по штатам, и для избрания необходимы голоса большинства штатов (так были избраны Томас Джефферсон, набравший равное количество голосов с Аароном Бэрром в 1800 г., и Джон К. Адамс, когда ни один кандидат не получил большинства в 1824 г., причем Джо Адамс набрал меньше голосов выборщиков и избирателей, чем Эндрю Джексон). В 12-й поправке к Конституции США предусмотрена процедура на случай, если вышеперечисленное не помогло выбрать президента страны. На практике при фактической двухпартийной системе все голоса выборщиков уже 40 лет получают два кандидата от двух основных партий – Демократической и Республиканской [2].

Праймериз

Существует два типа процедуры первичных выборов. В одних штатах проводятся закрытые выборы, когда к участию в выборах кандидата в президенты допускаются только сторонники партии: за кандидата от Демократической партии голосуют только демократы, а от Республиканской – республиканцы. В остальных же происходят открытые выборы, на которых голосовать могут все избиратели вне зависимости от партийной принадлежности. Другой формой выборов являются собрания избирателей, так называемые кокусы, на которых кандидатов избирают путем публичного обсуждения и голосования.

Если тайное голосование организует администрация штата, то кокусы находятся целиком под контролем партий. На кокусах заметнее роль партий как объединений по партийно-идеологическому принципу, поскольку их лидеры могут существенно влиять на соотношение голосов в ходе «живых собраний» и провоцировать переход избирателей из одной группы в другую. Поэтому система тайного голосования более независима и менее управляема, чем кокусы.

После процедуры подсчета голосов партия выдвигает делегатов от штата, которые на национальном партийном съезде проголосуют за того кандидата в президенты, которого избрало большинство избирателей. На съезде также присутствуют так называемые суперделегаты, которые не выбираются по штатам, а назначаются партийным руководством из числа партийной элиты, наиболее высокопоставленных представителей партии, таких как конгрессмены или судьи. Их голоса часто влияют на окончательное решение съезда. Например, в случае если ни один из кандидатов от партии на съезде не набирает абсолютного большинства голосов рядовых избирателей, большое значение имеет выбор группы суперделегатов.

Общенациональное голосование и коллегия выборщиков

Когда американский гражданин на выборах придет к избирательным урнам, он на самом деле будет избирать не президента – он будет избирать представителя своего штата, который затем, после завершения всеобщего голосования, будет принимать участие в определении президента.

Состав выборщиков формируется на уровне штатов, но в разных штатах эта процедура отличается. Люди приходят на выборы, иногда они видят в бюллетене кандидатов в президенты, а иногда – фамилии выборщиков, за которых и голосуют. Оплачивают эти предварительные выборы власти штатов. В соответствии с конституциями и законодательством штатов выборщики при голосовании должны руководствоваться выбором большинства избирателей своего штата. В США существует принцип «победитель получает все», по которому все голоса выборщиков получает тот кандидат, который набрал простое большинство голосов избирателей штата. Хотя порой это приводит к необычным результатам.

Так, в 2000 г. исход выборов зависел от итогов голосования в штате Флорида. Если голоса выборщиков этого штата отходили Джорджу Бушу, то он становился президентом. Но при этом большинство избирателей США проголосовало за Альберта Гора. И когда победителем объявили Буша, демократы подали протест в местный суд, начался пересчет голосов в этом штате. В итоге Верховный суд по иску Республиканской партии постановил прекратить пересчет и объявил победителем Джорджа Буша [1].

Мажоритарная система и самовыдвиженцы

Американская система выборов позволяет бороться за президентское кресло самовыдвиженцам и беспартийным кандидатам.

Беспартийным кандидатом был Теодор Рузвельт, который организовал прогрессивную партию и в 1912 г. отнял голоса у Республиканской партии в пользу демократов. Кандидат от Социалистической партии Юджин Дебс в начале XX в. собирал порядка 5 миллионов голосов. В настоящее время в США существуют несколько значимых политических партий, которые получают голоса на местных выборах.

На протяжении всей истории в США существовало более трех тысяч партий. Но на национальном уровне побеждали только две из них, и все благодаря мажоритарной системе выборов, которая действует в соответствии с принципом «победитель получает все». Если за того или иного кандидата проголосовало хотя бы на одного человека больше, он получает все голоса выборщиков данного штата. Таким образом, наличие двухпартийной системы вместе с мажоритарной системой выборов и институтом выборщиков делает практически невозможным избрание любого третьего кандидата.

В 1992 г. Биллу Клинтону и Бушу-старшему составил конкуренцию Росс Перо. Это был техасский бизнесмен, который, в отличие от Дональда Трампа, не стал пытаться стать кандидатом от республиканцев или демократов, а создал свою партию и сформировал собственную политическую программу. Он набрал почти 20 % голосов, но выборщиков получить не смог, и эти 20 % голосов оказались потерянными. Фактически он отобрал голоса у сторонников Республиканской партии и способствовал избранию Билла Клинтона.

С другой стороны, американские партии отличаются от привычных нам европейских. Они в сущности представляют собой широкие избирательные коалиции без обязательного индивидуального членства. Благодаря этой системе, например, Дональд Трамп, который никакого отношения никогда к партии не имел, фактически самовыдвиженец, был избран президентом как кандидат от республиканцев [1].

Выборы президента США 2016 г.

В большинстве штатов победителя с большой долей вероятности можно назвать задолго до дня голосования. Поэтому исход выборов зависит, как правило, только от «колеблющихся штатов» (swing states). Особое значение в этой кампании Клинтон и Трамп придавали настроениям избирателей во Флориде.

Помимо Флориды, в 2016 г. «колебались» избиратели в штатах Колорадо, Невада, Вирджиния, Айова и Нью-Хэмпшир. Результаты прямого голосования все узнали уже 9 ноября, но только спустя месяц, 19 декабря 2016 г., собрались выборщики, чтобы определить, кто станет президентом и вице-президентом.

19 декабря 2016 г. Дональд Трамп окончательно одержал победу в президентских выборах. Он получил 304 голоса выборщиков [3, 4].

Споры вокруг института выборщиков

Сейчас вопрос о выборщиках – один из самых спорных и обсуждаемых в США. После победы одиозного президента Трампа, за которого проголосовало меньшинство избирателей, но который победил по результатам голосования выборщиков, все больше американцев считают коллегию выборщиков устаревшим институтом.

За отмену непрямых выборов президента, согласно опросу компании Gallup, регулярно выступают порядка 60 процентов респондентов. Но считается, что провести такую реформу избирательного законодательства будет крайне сложно. Ведь для этого необходимо внести изменения в Конституцию страны, а они возможны лишь при поддержке двух третей членов Конгресса и трех четвертей всех штатов.

Критики отмечают, что существующая система нередко дает сбои, выборы президента из-за нее являются не прямыми, а косвенными, и приводят множество различных аргументов:

1. Победитель всенародного голосования может проиграть в голосовании в Коллегии. Так, в истории выборов США уже четыре раза президентом выбирался кандидат, который проиграл голосование по числу голосов избирателей (Р. Хейз в 1876 г., Б. Гаррисон в 1888 г., Дж. Буш-младший в 2000 г. и Дональд Трамп в 2016 г.).

2. Особую роль в результатах выборов играют штаты, в которых нет устойчивого преобладания республиканского или демократического электората. Например, в Нью-Йорке большинство постоянно посылает демократических выборщиков, и в этом случае республиканские голоса просто пропадают, поэтому сторонники республиканского кандидата не тратят своего времени на голосование и не приходят на выборы президента.

3. Также избиратели из различных штатов имеют неравные условия, например, голос жителя Делавэра или Северной Дакоты имеет математически гораздо больший вес (измеряется отношением количества избирателей к числу выборщиков от штата), чем голос в более крупных штатах – таких, как Калифорния, Техас или Нью-Йорк. С точки зрения сенатора Дж. Раскина, данная система нарушает равенство избирателей и тем самым принцип демократии [2].

В разное время предлагались реформы по унификации процесса выборов, переходу к прямому демократическому голосованию, но вопрос пока остается открытым. С одной стороны, реформа потребовала бы новых поправок в Конституции, что не так просто осуществить. После принятия поправки на федеральном уровне ее должны поддержать ¾ субъектов федерации. С другой стороны, возникает противоречие между теми, кто выступает за реформу, и сторонниками прав штатов, которые считают, что штаты с небольшим населением должны иметь собственный голос, а выборщики дают им реальную возможность повлиять на исход выборов. Принцип «победитель получает все» способствует поддержке меньшинств, голоса которых могут решить судьбу голосования в данном штате. Кроме того, коллегия выборщиков способна принять решение в нестандартной ситуации, например, если избранный президент умрет до голосования коллегии выборщиков, она может избрать другое лицо от той же партии [5, c. 312]. В свою очередь, сторонники реформ обращают внимание на то, что президентство – это общенациональный институт, поэтому президент должен избираться всеми избирателями США, а не по штатам.

Таким образом, система выборов президента в США сложна и не совсем прозрачна, поскольку процесс голосования не является единым, что осложняет подсчет голосов на разных этапах. Очень многие проблемы еще ждут решения.

Библиографический список

1. Рогулев Ю. Выборы президента США [Электронный ресурс]. URL: http://postnauka.ru/faq/58714 (04.05.2017).

2. Как выбирают в США [Электронный ресурс]. URL: http://www.hs-pr.ru/about-world/partners/usa/election (05.05.2017).

3. 2016 Senate Election Interactive Map [Электронный ресурс]. URL: http://www.270towin.com/2016-senate-election (04.05.2017).

4. Election News [Электронный ресурс]. URL: http://www.270towin.com/news/#.WFk9qsag_tQ (11.05.2017).

5. Белоусова Ю. Коллегия выборщиков: преимущества и недостатки одного из главных символов Америки // Студенческая наука и XXI век. 2009. № 6. С. 303–307.