2 курс КПЗС

Лекция Арабские страны

Тема 13. Основы конституционного права арабских стран.

Факторы, повлиявшие на конституционное право арабских стран. Формы правления в арабских странах. Абсолютные монархии: Саудовская Аравия, Оман. Конституционные монархии – Катар, Объединенные Арабские Эмираты. Особенности конституционных монархий Бахрейна и Кувейта. Дуалистические монархии: Иордания, Марокко.

Республиканская форма правления. Конфессиональная система государственной власти и управления Ливана. Президентские республики: Сирийская Арабская Республика, Республика Ирак. Особенности формы правления и государственного устройства Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии. Конституционное право Тунисской Республики. Конституционное право Алжирской Народной Демократической Республики.

Тема 13. Основы конституционного права арабских стран.

1.      Особенности конституций арабских стран: сущность, содержание, принципы и виды конституций.

 Конституция в арабских странах, являясь основным законом страны, закрепляет основы государственного строя, систему органов государственной власти, основы правового положения граждан. Вместе с тем целый ряд важнейших общественных отношений в арабских странах регулируется не конституцией, а нормами обычного права, нормами ислама. Все конституции (за исключением Конституции Ливана) провозглашают ислам государственной религией, а многие из них шариат - основой законодательства, что фактически означает, что конституция больше выступает в качестве основного закона государства, а не общества. Вместе с тем конституции арабских стран стремятся к тому, чтобы представлять собой основу всей правовой системы того или иного государства. Основные законы, особенно недавно принятые, чаще стали содержать положения, являющиеся основой для других отраслей права - гражданского, трудового, уголовного, семейного и т. д.

Принятие конституций в арабских странах в большинстве случаев стало прогрессивным явлением, поскольку влекло за собой создание определенной юридической основы государственности и институционализации государственно-правовых и политических органов и организаций. Однако в большинстве арабских стран, в силу неразвитости и консерватизма самих принципов и структуры политической системы, новые конституции -- это лишь отражение достигнутого консенсуса в высших эшелонах власти либо, напротив, полной смены государственной власти в силу выхода на политическую арену представителей новых политических элит, а вовсе не результат движения политических сил страны.

Содержание новейших арабских конституций имеет много общих черт, а отличия их не столь разительны, как в первоначальных конституционных актах. С определенной долей уверенности можно утверждать о существовании некой тенденции к унификации конституционных текстов, одинаковому стандарту отдельных статей, даже к одинаковым формулировкам, встречающимся в конституционных текстах.

Абсолютное большинство конституций арабских стран содержит довольно пространные преамбулы, которые обычно носят декларативный характер, отражая определенные этапы борьбы арабских народов за независимость, приверженность демократическому строю, стремление создать лучшие жизненные условия для населения данной страны. В преамбуле может быть отмечено стремление государства к укреплению своих международных позиций, к усилению своей роли в установлении основ мира, безопасности, справедливости и сотрудничества между различными народами и государствами. В ней же обычно указывается, от чьего имени провозглашается данная конституция: в монархических государствах - от имени короля, в республиканских - от представителей народа, образовавших конституционную ассамблею (в Ливии, например, от имени Революционного Совета и т. д.).

Преамбулы в конституциях арабских стран имеют не юридическое, а общеполитическое и идеологическое назначение. Они провозглашают определенные общечеловеческие ценности, некоторые принципы международного общения и цели данного государства, обычно выраженные в общедекларативной форме.

Помимо преамбулы все арабские страны включают в свои конституции текст в виде отдельных глав, разделенных на статьи. Первая глава может декларировать общие принципы государства и обычно именуется "Общие положения" (Конституция Туниса), "Основные принципы" (конституции Марокко, Сирии), "Государство и система управления" (конституции Кувейта, Омана, Иордании), "Общие положения, основные принципы" (Конституция Мавритании), "Политические основы" (Конституция Йемена). Первая глава обычно подтверждает независимость данного государства, суверенитет народа, ислам в качестве официальной религии государства, арабский язык как официальный язык государства, а также тот факт, что территория страны является неделимой и никакая ее часть не может быть отторгнута. В этой же главе дается характеристика основных символов государства (герба, флага), закрепляется название столицы страны. В первой главе обязательно определяется форма правления. Если это монархия, то могут быть зафиксированы основные принципы престолонаследия. Кроме того, страна обычно провозглашается частью арабской нации и частью исламского мира; здесь же декларируется приверженность данной страны арабскому единству и стремление к объединению с другими арабскими странами.

Многие конституции арабских стран строятся по принципу разделения властей, хотя прямо такой принцип в конституциях не называется. В конституциях монархических стран в отдельную главу, предшествующую главе об органах государственной власти, выделены полномочия главы государства - короля или султана. В республиканских конституциях статьи о полномочия главы государства включаются в раздел об исполнительных органах власти.

Ряд конституций вводит отдельные главы, регулирующие новные принципы государственной политики в политической, экономической, социальной и культурной областях, также можно встретить отдельные главы, закрепляющие права и свободы граждан. Кроме того, конституции содержат главу о порядке изменения и внесения поправок в текст конституции и переходные положения, регулирующие порядок совмещения норм новой конституции и продолжающего действовать ранее принятого законодательства.

Политические принципы конституций дополняются принципом осуществления народом своей власти непосредственно путем прямой или представительной демократии. Различные формы демократии, декларируемые конституциями, прямо предусматривают установление системы демократического правления. Однако принцип демократизма, являющийся одним из важнейших принципов большинства арабских стран, часто трактуется отличным от западных моделей образом и подразумевает особое мусульманское содержание.

Следующий важнейший принцип функционирования властей и принятия решений - принцип шуры (обсуждение, совещательность). Этот принцип, заложенный в Коране и хадисах пророка Мухаммеда, является устойчивым элементом, традиционно использующимся в мусульманском обществе. Применение указанного принципа позволяет путем сопоставления мнений принимать оптимальные решения. Можно отметить, что консультативные советы, которые были сформированы в арабских странах в соответствии с совещательной традицией, явились своеобразным ответом на возникавшие политические вызовы в ходе модернизации традиционного восточного общества, которая характеризовалась появлением сложного государственного аппарата, формированием новых социальных и политических структур, дальнейшей дифференциацией общества и разрывом между правящей верхушкой и населением. Поэтому конституционное закрепление принципа "шуры" придало законность консультативным советам, которые были образованы при главе государства путем назначения их членов монархом или президентом (в Египте, например).

Среди других политических принципов можно назвать: защиту независимости и суверенитета, стабильности и безопасности страны, защиту от всех форм агрессии; усиление сотрудничества и установление уз дружбы со всеми государствами и народами на основе взаимного уважения, общих интересов, невмешательства во внутренние дела; уважение международных и региональных договоров и соглашений и общепризнанных принципов международного права, с тем чтобы обеспечить безопасность и мир между народами и государствами; установление такой административной системы, которая гарантирует справедливость, спокойствие и равенство для всех граждан обеспечивает уважение общественного порядка и защищает высшие интересы страны.

Специфика конституционного закрепления основ социально-экономической системы в арабских странах обусловлена прежде всего переходным характером социальных структур, в рамках которых существует широкий спектр разнотипных социальных отношений, базирующихся на многоукладной экономике. При этом следует особо отметить, что социально-экономическое развитие повсеместно осуществляется при направляющей роли государства и активном вмешательстве государства в экономику. В вопросе о социально-экономической системе конституции арабских государств претерпели значительные изменения. Так, если в "старых" конституциях о социально-экономической системе почти ничего не говорилось, то в новейших конституциях этому вопросу, как правило, посвящены одна либо несколько глав (разделов).

Активная экономическая роль государства в арабских странах обусловила отход от классических буржуазных способов закрепления основ социально-экономической системы. Среди рассматриваемых стран в настоящее время практически нет таких, где основы социально-экономической системы закреплялись бы лишь с помощью классической формулы о неприкосновенности частной собственности. Даже в тех странах, где в свое время законодательство развивалось по такому пути (Ливан, Тунис, Иордания и др.), в настоящее время вырабатывается иной подход к этому вопросу. Положения о "государственном дирижизме", социальном партнерстве, общественной солидарности и т. д. получают все большее распространение. Повсеместно государство рассматривается здесь как гарант соблюдения интересов различных экономических групп (в частности, труда и капитала) и как "контролер" хозяйственно-экономических отношений. Подчас конституционные нормы об основах социально-экономической системы отражают идеалистический характер официальных взглядов на общество (на Бахрейне, например, основой существования общества наряду с религией объявляется "мораль и любовь" (ст. 5)).

В качестве экономического базиса национальной экономики устанавливаются принципы "справедливости и свободной экономики". Ее основной чертой является конструктивное, плодотворное сотрудничество между государственным и частным секторами. Целью данного сотрудничества является достижение такого уровня экономического и социального развития, который, в соответствии с генеральным государственным планом и в соответствии с законом, приведет к увеличению производства и более высокому уровню жизни граждан.

Следующим важнейшим экономическим принципом провозглашается свобода экономической деятельности, которая в общественных интересах гарантируется законом, с тем чтобы обеспечить благосостояние национальной экономики. Государство также поощряет систему сбережений и наблюдает за регулированием кредита. Основной закон Катара, например, останавливаясь на экономических принципах государственной политики, высшим мерилом их ценности устанавливает "интересы общества, общее благо, процветание страны и всех граждан" (ст. 6). В соответствии с этим государство осуществляет контроль над экономикой, охраняя ее стабильность. Однако эта же статья гласит, что главными основами катарского общества являются "собственность, капитал, труд и гарантируемая свобода частного предпринимательства".

Конституции провозглашают, что все природные ресурсы являются собственностью государства, которое охраняет их и обеспечивает их правильное использование, принимая во внимание требование государственной безопасности и интересы национальной экономики. Никакие концессии не могут быть предоставлены и никакие государственные ресурсы на могут эксплуатироваться иначе как в соответствии с законом и на ограниченный период времени. Общественная собственность является нерушимой; государство, граждане и другие лица должны защищать ее.

Конституции закрепляют принципы защиты и частной собственности, предусматривая, что никому нельзя запретить распоряжаться своей собственностью в рамках, определяемых законом. Собственность не может быть экспроприирована, за исключением случаев, устанавливаемых и регулируемых законом Для общественной пользы и при условии, что лицо, чья собственность экспроприирована, получит за нее справедливую компенсацию. Конституции определяют право лица на наследование имущества, осуществляемое в соответствии с нормами шариата или в соответствии с законом. Конституционный принцип защиты собственности предусматривает запрещение ее конфискации. В качестве специального наказания конфискация собственности может быть осуществлена только на основании судебного решения и в случаях, строго устанавливаемых законом.

Защита собственности подразумевает, что налоги и государственные сборы должны устанавливаться на справедливой основе и способствовать развитию национальной экономики. Установление, снижение или отмена государственных налогов осуществляются только на основании закона. Никто не может быть освобожден от уплаты всех или части таких налогов, за исключением случаев, определяемых законом; при этом нормы закона регулирующие взимание налогов, сборов, пошлин и т. д., не могут иметь обратной силы.

В экономической области некоторые конституции (например, Йемена) устанавливают принцип исламской социальной справедливости. Иногда этот принцип декларируется как поощрение государством "солидарности общества в возмещении ущерба от общественных катастроф, обеспечении компенсации военных потерь или ущерба здоровью, полученного лицом в результате выполнения им воинского долга" (Конституция Кувейта). Ряд конституций в качестве принципов экономики закрепляет поддержку кооперативного движения в производстве, распределении и потреблении; планирование хозяйства в соответствии с государственными планами развития; поддержку и поощрение государством развития внешней торговли и др.

Некоторые конституции в качестве конституционных выделяют социальные принципы и принципы в области культуры. Среди основных социальных конституционных принципов - принцип социальной солидарности, который трактуется как выполнение гражданином полностью своих обязательств перед государством и гарантии со стороны государства осуществления в полном объеме гражданских прав и свобод, которые сочетают в себе принцип справедливости и принцип равных возможностей для граждан, гарантированных государством. При этом государство должно предотвращать все, что может привести к разделению, несогласию в обществе или угрозе национальному единству.

Важнейший социальный принцип - забота о семье. В соответствии с нормами конституций арабских стран семья провозглашается главной ячейкой или основой общества. Закон должен регулировать способы защиты семьи, сохранение ее законной структуры, усиление семейных ценностей и уз, обеспечивая заботу о ее членах и создавая благоприятные условия для развития ее возможностей и способностей. Государство гарантирует помощь гражданину и его семье в чрезвычайных ситуациях, болезни, нетрудоспособности и старости в соответствии с системой социальной защиты. Государство заботится об общественном здравоохранении, принимая меры по предотвращению и лечению болезней и эпидемий. Оно предпринимает меры для обеспечения заботы о здоровье каждого гражданина и поощряет открытие частных больниц, клиник и других медицинских учреждений под наблюдением государства и в соответствии с нормами закона.

Принципы в области развития культуры обычно менее освещены в основных законах государства. Но объясняется это скорее тем обстоятельством, что наиболее насущными проблемами современного арабского общества являются проблемы социально-экономического характера. Основной принцип связан с ролью и значением образования. Образование признается существенным элементом прогресса общества, а государство поддерживает и поощряет его, чтобы сделать доступным для всех. При этом образование должно быть направлено на подъем и развитие всеобщего культурного уровня, обеспечение научного мышления, способного отвечать потребностям экономических и социальных планов, готовить "здоровое в моральном и физическом плане поколение, гордящееся своей страной, ее духом и ее народом и способное защищать ее завоевания". Государство заботится о системе государственного образования, борется с неграмотностью и поощряет создание частных школ и институтов под надзором государства и в соответствии с положениями закона. Оно гарантирует свободу научных исследований, развитие литературы и других областей культуры в соответствии с духом и целями конституции страны.

Ряд арабских стран (Оман, Йемен и др.) специально выделяют в конституциях принципы безопасности государства и указывают роль вооруженных сил. При этом основной целью государства провозглашается мир, а защита безопасности государства является долгом каждого гражданина. Многие конституции устанавливают при главе государства специальный орган - Совет обороны или Совет обороны и безопасности, основной задачей которого является поддержание режима безопасности и контроль за состоянием вооруженных сил и готовностью страны к обороне. Данные органы изучают состояние дел в этих областях и докладывают свои рекомендации главе государства. В конституциях установлено, что только государство может создавать вооруженные силы, организации общественной безопасности и другие силовые структуры. Они принадлежат народу, и их задачей является защита государства, охрана его территориальной целостности, обеспечение безопасности и спокойствия ее граждан.

Разумеется, конституционные принципы, зафиксированные в основных законах государства, в различных странах могут отличаться друг от друга. Однако большинство принципов политического, социально-экономического и культурного характера повторяется с различными вариациями, уточнениями и детализацией.

В силу ряда причин объективного и субъективного характера не все конституционные принципы осуществляются на практике. Многие из них так и остаются обычными конституционными декларациями, хотя и имеют ранг конституционных норм. Практическая реализация конституционных принципов в арабских странах зависит от расстановки внутриполитических сил, общего уровня социально-экономического развития, характера взаимоотношений светских и религиозных институтов, степени реальной демократизации общества. И очень многое зависит, конечно, от политической направленности правящих арабских элит, их способности, возможности и желания строго следовать конституционным предписаниям.

Что касается видов арабских конституций, то их можно подразделить по следующим основаниям.

По форме существования самой конституции в странах Арабского Востока встречаются прежде всего писаные конституции, т. е. тексты которых существуют в установленной форме в виде единого документа, разработанного и принятого в особо усложненном порядке в отличие от обычных законов. В абсолютном большинстве арабских стран основной закон представляет собой единый документ, озаглавленный "Конституция" (в Катаре - Исправленный временный Основной закон Катара). На практике действие конституций дополняется целым рядом других важнейших нормативных актов: действующих законов, указов главы государства, решений правительства, высших судебных органов. Значительная часть общественных отношений регулируется обычаями и нормами ислама, которые существуют как бы вне поля действия конституции, хотя ислам и провозглашается государственной религией. И в этом смысле реальную конституцию можно представить в виде совокупности нормативных актов, обычаев и норм ислама.

Конституции арабских стран можно классифицировать по закрепляемой ими форме правления: монархические (Оман, Катар, ОАЭ, Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Иордания и Марокко) и республиканские (все остальные страны).

По способу принятия конституции можно разделить на дарованные, т. е. представленные монархом своему народу (Саудовская Аравия), и народные, т. е. разработанные специально избранным для этой цели конституционным собранием или учредительной ассамблеей, иногда после этого утвержденной на общенациональном референдуме.

По характеру внесения поправок и изменений арабские конституции относятся к разряду "жестких" конституций, т. е. изменяемых в особо усложненном порядке. А по времени действия их следует отнести к постоянным конституциям, т. е. таким, в которых срок их действия не устанавливается, и они отменяются только в результате принятия новой конституции или неконституционным способом - в результате совершения государственного переворота. При этом, как правило, определенная преемственность конституционных текстов сохраняется.

По степени детализации текстов конституций в арабских странах их можно разделить на конституции суммарные, т. е. довольно незначительные по объему, и развернутые, содержащие большое количество статей, множество разделов, глав и т. д. К конституциям суммарного характера можно отнести основные законы Омана - 71 статья, Марокко -- 75, Ливии - 37 статей. Конституциями развернутого вида являются основные законы Мавритании -- 103 статьи, Кувейта -- 183, Египта - 211 статей.

И наконец, с точки зрения их реального осуществления на практике конституции иногда разделяют на реальные и фиктивные, содержание которых не соответствует тем отношениям, ко-торые складываются на практике. В современной политической системе арабских стран трудно определить абсолютно реальные или абсолютно фиктивные конституции. Скорее всего, и тех и других в чистом виде просто нет. Ведь степень реальности и фиктивности конституционных норм зависит от множества объективных и субъективных факторов. А политическая и государственно-правовая действительность арабских стран такова, что она может кардинально изменяться, вызывая непредсказуемые изменения в степени реальности или фиктивности самих конституций.

2.      Конституционные права и свободы граждан в арабских странах.

Конституционный статус личности в арабских странах включает в себя принадлежность к гражданству данной страны, определенный объем прав и свобод, а также обязанности гражданина. Он во многом определяется характером государственного режима, конституционной системой государственных органов, особенно положением главы государства — президента или монарха, а также степенью влияния норм ислама и военных традиций на государственно-правовые и общественно-политические институты и органы арабских стран.

Обычно статьи конституции, закрепляющие правовой статус личности, объединены в единые главы или разделы. Вместе с тем положения, касающиеся правового статуса личности, могут быть распределены по различным главам и разделам. В частности, разделы, закрепляющие основы избирательного права и избирательной системы, могут быть включены в разделы о порядке формирования высших выборных органов власти и местного самоуправления, так же как и вопросы функционирования политических партий или других массовых общественных организаций.

Разделы или главы конституций о правах и свободах именуются следующим образом: ≪Граждане Ливана, их права и обязанности≫ (всего 10 статей) — конституция Ливана 1926 г. с изменениями; ≪Основные права и обязанности≫ (18 статей) — конституция Ирака 1990 г.; ≪Свободы, права, обязанности≫ (25 статей) — конституция Сирии 1973 г.; ≪Публичные права и обязанности≫ (21 статья) — конституция Кувейта 1962 г.; ≪Публичные свободы, права и обязанности≫ (23 статьи) — конституция Египта 1971 г.; ≪Публичные права и обязанности≫ (26 статей) — конституция Омана 1996 г.; ≪Права и обязанности иорданцев≫ (17 статей) — конституция Иордании 1952 г. с изменениями;

≪Права и обязанности≫ (21 статья) — конституция Саудовской Аравии 1993 г.; ≪Основные принципы≫ (18 статей) — конституция Марокко 1992 г.; ≪Общие положения≫ (17 статей) — кон-

ституция Туниса 1991 г.; ≪Общие положения, основные принципы≫ (22 статьи) — конституция Мавритании 1991 г.; ≪Основные права и обязанности граждан≫ (18 статей) — конституция Йемена 1991 г.; ≪Права и свободы≫ (31 статья) и отдельная глава ≪Обязанности≫ (10 статей) — конституция Алжира 1996 г. Таким образом, главы или разделы о правах и свободах граждан в конституциях арабских стран изложены довольно сжато, в объеме примерно двух десятков статей, формулировки

очень краткие, без детализации. Это особенно заметно по сравнению с другими главами конституций, регулирующих, например, полномочия и структуру высших органов государственной власти, особенно главы государства. Тем не менее главы или разделы о правах и свободах личности расположены, как правило, перед главами об органах власти, что говорит о большом значении, которое арабские страны придают этому вопросу.

               В конституциях арабских стран довольно четко прослеживается превалирующее положение государства над личностью, фактический примат высших органов государственной власти. Разумеется, в этих условиях говорить о наличии в арабских странах развитого гражданского общества было бы неправомерно. Такое верховенство государства по отношению к личности прямо определяет специфические черты правового статуса гражданина. Хотя конституции арабских стран даже в преамбулах декларируют приверженность принципам демократии, социальной справедливости, международным стандартам прав и свобод человека, иногда даже со ссылкой на международные документы (например, всеобщую декларацию прав человека), тем не менее не эти принципы, а прямое господство государственной власти над личностью определяет конституционный статус человека в арабских странах.

Еще на один аспект следует обратить внимание — это пробелы в закреплении основных прав и свобод человека. О некоторых личных политических и социальных правах граждан конституции не упоминают, и они регулируются нормами текущего законодательства, что, естественно, придает им уже

другой статус и снижает их значимость и юридическую защищенность. Это может относиться и к таким личным правам, как неприкосновенность личности, тайна частной жизни, трудовые права, некоторые политические права и т.д.

               Ряд аспектов конституционного статуса гражданина решается на основе установившихся веками традиций, а также норм шариата (наследование, брачно-семейные отношения, отношения детей и родителей, религиозный статус человека, имущественные отношения и т.д.). Все это создает дополнительную неточность в определении конституционного статуса личности.

            Большое значение для определения правового статуса личности в арабских странах имеет влияние норм ислама на всю государственную и общественную жизнь этих стран, в том числе, разумеется, и на содержание текста основного закона.

               Одним из важнейших принципов конституционно-правового статуса личности является принцип равенства. В контексте арабских конституций этот принцип занимает ведущее место и толкуется как прежде всего равенство граждан перед законом. Декларируется, что граждане равны в своих публичных правах и обязанностях. Не должно быть дискриминации по признакам пола, цвета кожи, этнического происхождения, языка, рода занятий, социального положения или религии (ст. 27 конституции Йемена).

               Важнейшим элементом правового статуса личности в арабских странах является наличие или отсутствие национального гражданства. В зависимости от этого устанавливается и общий объем прав, свобод и обязанностей человека, а также принципы взаимоотношения личности и государства, в том числе условий защиты личности со стороны государства и его органов.

 Конституции арабских стран не устанавливают основных принципов, регламентирующих условия приобретения и утраты гражданства, выхода из гражданства и т.д. Они лишь делают отсылку к специально принимаемым по этому вопросу законам. Такие законы были приняты в разное время в арабских странах и, разумеется, многие их положения в ряде аспектов существенно различаются.

Законы о гражданстве признают в основном два способа его приобретения: в силу рождения и по натурализации. Иногда эти два принципа объединены в одной статье конституции. Например, единственная статья, посвященная суданскому гражданству (ст. 22), декларирует, что каждый рожденный от суданской матери или отца—суданца имеет неотъемлемое право на суданское гражданство и вытекающие из него права и обязанности. А каждый, кто проживал в Судане до совершеннолетия или непрерывно в течение нескольких лет, имеет право на получение гражданства Судана в соответствии с законом.

В конституциях специальным законом закреплена норма, запрещающая высылать граждан из страны или препятствовать их возвращению в страну.

Для приобретения гражданства в порядке натурализации необходимо соблюдение определенных условий, которые устанавливаются государством с целью пресечь возможность получения местного гражданства нежелательными для данной страны иностранцами. Поэтому одно из главных условий получения гражданства в порядке натурализации — лояльное отношение претендента на получение гражданства к властям данного государства, установленному там политическому режиму и системе органов власти.

Претендент до момента получения гражданства не должен совершать преступные действия в отношении данного государства или допускать недружественные или оскорбительные высказывания в адрес данного государства, его руководителей или народа. Законодательство о гражданстве требует, чтобы кандидат на получение гражданства обладал достаточными средствами к существованию или имел соответствующую профессию, могущую дать возможность получения таких средств. В качестве обязательного требования устанавливается также предварительное непрерывное проживание на территории данного государства.

Минимальный срок определяется обычно в пять лет, однако в ряде стран он может быть значительно больше. Это объясняется нежеланием руководства государств увеличивать численность своего населения за счет рабочих-эмигрантов, поскольку привлечение иностранной рабочей силы, особенно на нефтепромыслах и нефтеперерабатывающих предприятиях обходится значительно дешевле, на них не распространяется социальное законодательство, они лишены права на забастовку, в отличие от тех же рабочих, но уже получивших национальное гражданство.

Условиями, облегчающими получение гражданства, могут служить наличие у претендента семьи или родственников в данной стране, заслуги перед ее правительством, оцененные специальными наградами, обладание дефицитной профессией или особыми знаниями в областях, интересующих правительство данной страны и т.п.

3.      Конституционное регулирование системы высших органов государственной власти и управления в арабских монархиях.

1.      Факторы, влияющие на конституционное право арабских  стран

Весь Арабский Восток представляет собой весьма подвижную в политическом плане структуру в силу неустоявшегося характе­ра процессов развития и общественной эволюции, аморфности участвующих в них политических и социальных сил, наличия зна­чительных племенных традиций в недрах общества, что наклады­вает специфический отпечаток на политическое и государственно-правовое развитие этого региона.

Конституционный процесс в арабских странах также облада­ет рядом особенностей, которые носят разноплановый характер. Одни из них отражают общие закономерности развития полити­ческой системы в арабских странах и в большей или меньшей сте­пени присущи всем странам региона; другие обусловлены специ­фикой исторического и социально-экономического развития каж­дой страны.

Следствием повсеместной незавершенности политических структур является распространенная практика принятия консти­туций без участия высшего представительного органа в силу от­сутствия такового либо сильной ограниченности его полномочий. Так, многие конституции и конституционные акты в арабских стра­нах принимались органом типа революционного совета (временная Конституция Ирака 1970 г., конституционные Декларации Ливии 1969 г. и ЙАР 1974 г. и др.), большинство конституций в монархи­ях введены в действие единолично правителем (временный Ос­новной закон Катара 1972 г., Конституция Омана 1996 г. и др.). В ряде стран региона, где в момент принятия конституций также отсутствовал парламент, они принимались иными способами. К примеру, в Кувейте и на Бахрейне одобрение проектов консти­туций, разработанных правительством, было поручено специаль­но созданным конституционным ассамблеям. Эти конституции всту­пили в силу с момента созыва Национального собрания.

Довольно широкое распространение в арабских странах по­лучил конституционный референдум. Его проведение не зависит от того, есть ли в стране парламент. Так, в Марокко проекты всех трех конституций (1962, 1970, 1972 гг.) принимались при отсут­ствии парламента. Однако, будучи подготовленными правитель­ством (по существу — Королем), они. выносились последним не­посредственно на референдум. В ряде стран конституционный референдум сочетался с необходимостью одобрения проекта конституции парламентом. Такой порядок был введен, в частности, конституциями АНДР 1963 г., АРЕ 1971 г. и т. д.

Накануне получения независимости большинство стран Араб­ского Востока представляли собой феодальные или полуфеодаль­ные общества. Несмотря на различие юридических форм зависимо­сти от метрополий (Сирия, Ливия являлись подмандатными терри­ториями; Кувейт, Марокко — протекторатами; Алжир и Тунис — колониями, а Египту, Ираку и Ливану была формально предостав­лена независимость), все эти страны фактически оставались коло­ниями или полуколониями. В договорах с метрополиями были зак­реплены положения, серьезно ущемляющие суверенитет этих стран.

Отражением полуколониальной зависимости ряда стран явился факт принятия в них конституций еще в период между двумя мировыми войнами (Конституция Египта 1923 г., Ирака 1924 г., Ливана 1926 г., Трансиордании 1928 г., Сирии 1930 г., Кувейта 1939 г.). При этом в период господства европейских колонизаторов конституции составлялись лишь по западноевропейским образцам (Конституция Египта, например, была составлена по образцу Бель­гийской Конституции 1831 г., Конституция Ливана копировала Конституцию Франции 1875 г., Иракская Конституция синтезиро­вала положения ряда европейских конституций и т. д.). Эти кон­ституции отражали известный компромисс между национально-освободительным движением в этих странах и конституционными принципами капиталистических государств. Соотношение сил меж­ду ними отражалось в характере взаимоотношений законодатель­ной и исполнительной власти. Так, сильная и независимая от пар­ламента исполнительная власть была удобным орудием политики, проводимой метрополиями. Напротив, расширение прав законо­дательной власти соответствовало интересам национально-осво­бодительных сил. Из всех указанных конституций только ливанс­кая (1926 г.) с многочисленными поправками действует и в настоя­щее время.

Традиционной формой правления в странах Арабского Вос­тока была монархия, причем монархии чаще всего имели абсо­лютно-теократический характер. Абсолютные монархии сохрани­лись и после завоевания независимости в королевстве Саудовская Аравия, в княжествах Аравийского полуострова (Оман, входя­щие в ОАЭ эмираты). В других арабских странах после освобож­дения образовались конституционные монархии (Египет до 1953 г., Тунис до 1957 г., Йемен до 1962 г., Ливия до 1971 г., Иордания, Марокко, Кувейт, Бахрейн). В этих странах были приняты кон­ституции, провозглашено создание парламентов. Однако в ряде стран, поскольку конституции были "дарованы" правителями, были зафиксированы положения о том, что вся власть исходит от мо­нарха. Таким образом, парламентаризм остался во многих стра­нах лишь внешним прикрытием абсолютизма, не говоря уже о том, что типичной для этих стран ситуацией стал роспуск парла­ментов и отсутствие их созыва в течение многих лет. В некоторых других странах (Марокко, Ливия, Иордания и др.) до настоящего времени действуют правовые нормы мусульманского законода­тельства, основным источником права считается Коран. (Одним из проявлений действия религиозного фактора в монархиях являет­ся запрет деятельности политических партий, подрывающих един­ство мусульманской общины [уммы].)

В большинстве арабских стран конституционное развитие начинается только после второй мировой войны с закрепления в первых конституциях, принятых в 50—70-х годах, факта дости­жения политической независимости (Алжир, Тунис, Марокко, НДРЙ, Ливия и др.). А в феодально-абсолютистских монархиях первые конституции были приняты всего несколько лет назад (в Саудовской Аравии в 1992 г., в Омане в 1996 г.).

В условиях незавершенной социально-политической структу­ры и экономической многоукладное™ в арабских странах армия зачастую являлась единственной силой (к тому же вооруженной), способной организовать национально-освободительное движение, а затем и возглавить молодое государство, что в дальнейшем обус­ловило ее роль в политической системе арабских стран и было закреплено в конституциях. Так, в Конституции Алжира 1976 г. армии был посвящен целый раздел, на армию возлагалась обязан­ность участвовать "в развитии страны и строительстве социализ­ма". С другой стороны, борьба внутри военной элиты приводила к череде военных переворотов (особенно это было характерно для политического развития Сирии). Политическая нестабильность в странах региона отражается и в конституционной нестабильности. Спецификой арабского региона является распространение чрез­вычайного порядка отмены конституции, когда она утрачивает силу в результате государственного переворота. Обычно каждый такой переворот закрепляется принятием новой конституции. Примером могут служить свержение монархии в Египте (1952 г.), Ираке (1958 г.), Йемене (1962 г.), Ливии (1969 г.), "исправительное" дви­жение в Алжире (1965 г.) и т. д. В настоящее время в арабских странах действует только 3 относительно "старых" конституции (Ливана 1926 г., Иордании 1952 г., Туниса 1959 г.) с внесенными многочисленными поправками и дополнениями. В других странах региона принималось по нескольку конституций (в Сирии — 12, Египте — 5, Марокко — 4 и т. д.).

Результатом быстро меняющейся политической ситуации в арабских странах является наличие временных конституций, дей­ствие которых предполагается в рамках относительно короткого переходного периода. Временные конституции принимались в Егип­те (1958 и 1964 гг.), Кувейте (1962 г.), Судане (1964 г.), Сирии (1969 г.) и т.д. Многие временные конституции действуют до на­стоящего времени (в Катаре с 1972 г.). В Ираке переходный пери­од, необходимый для принятия постоянной конституции, длится уже 40 лет: с 1958 г. здесь было принято 4 конституции: 1958, 1964,  1966 и 1970 гг., причем все — временные.

Вследствие политической нестабильности в отдельных стра­нах действие конституций приостанавливается на довольно дли­тельное время. Это означает фактически бесконституционное прав­ление, имевшее место, в частности, в Алжире в 1965—-1976 гг., в Марокко в 1965—1970 гг., на Бахрейне с 1975 г. и т.д.

После достижения независимости большое значение оказы­вал на арабские страны идеологический фактор. Выбор тех или иных моделей общественно-политического развития определялся групповыми и идеологическими симпатиями пришедших к власти в арабских странах режимов, что объясняло их приверженность капиталистической или социалистической модели и стремление к соответствующим заимствованиям из практики ведущих государств той или иной ориентации.

Модель советской демократии проявила себя с большей чет­костью, чем западные образцы ее, поскольку для авторитарных государств Востока она оказывалась приемлемой по причине сво­ей специфичности. Кроме того, и сами арабские страны в силу признания за государством особых прерогатив, сохранения неко­торых общинных элементов в организации своего общества, по­давления индивидуализма и многих других качественных особен­ностей своего общественного развития не готовы были усваивать именно западные ценности в их оригинальном виде.

Складывающаяся обстановка диктовала необходимость сле­дования модели поведения, которая оформлялась в рамках авто­ритаризма и считалась более соответствующей внутриполитичес­ким условиям развития арабских стран.

Различная социальная ориентация арабских стран оказала свое влияние и на структуру конституций. Так, в конституциях стран социалистической ориентации того периода присутствовали такие разделы, как: "О социализме" (Конституция АНДР 1976 г.), "На­ционально-демократические основы социальной структуры и го­сударственного порядка" (Конституция НДРЙ в редакции 1970 г.) и др.; они открыто закрепляли социалистический путь развития. Характером социальной ориентации стран данной группы объяс­няется и конституционное закрепление руководящей роли правя­щей революционно-демократической партии в политической сис­теме (в Алжире — партия Фронт Национального Освобождения, в НДРЙ — Йеменская социалистическая партия, в Ираке и Си­рии — Партия арабского социалистического возрождения (Баас), в Тунисе — Социалистическая дустуровская партия и др.). В кон­ституциях и программных документах этому вопросу придавалось важное значение.

В странах, ориентировавшихся на капитализм, восприятие конституционных принципов и институтов западных стран также было обусловлено самим характером социальной ориентации. По­этому конституции ряда стран данной группы часто копировали соответствующие конституционные акты бывших метрополий. В Марокко, например, Конституция 1962 г. воспроизводила в основных чертах конституцию V Республики во Франции (чему в немалой степени способствовало и то обстоятельство, что в ее разработке активное участие принимали французские юристы). Имело место и "лоскутное" восприятие других конституций. Так, в Ливии, например, при подготовке Конституции 1951 г. исполь­зовались тексты Конституций Аргентины, Бразилии, Мексики, Канады, ФРГ и других стран.

При рассмотрении внешних факторов конституционного раз­вития арабских стран необходимо учитывать и то влияние, кото­рое оказывают конституции отдельных стран региона на консти­туционное законодательство других стран. Так, ряд важных по­ложений Временной конституции ОАР 1964 г. и Конституции АРЕ 1971 г. был воспринят Конституциями Сирии (1973 г.) и Судана (1973 г.). Влияние Конституции Кувейта 1962 г. испытали Консти­туции Бахрейна 1973 г., исправленный временный Основной закон Катара 1972 г. и др.

В 80-х годах многие арабские страны предприняли попытки реформировать свои политические системы в соответствии с пред­ставлениями о гражданском обществе, попытались совместить демократический путь развития с традиционными исламскими ценностями. Однако связанные с этим процессы эволюционируют чрезвычайно медленно, во многих случаях непоследовательно, перемежаясь серьезными откатами от демократической практики под влиянием разнообразных причин внутреннего и внешнего ха­рактера.

Прежде всего, следует отметить, что большую роль в поли­тической жизни и государственно-правовом развитии арабских стран до настоящего времени играют традиции, образующие мощ­ный фонд социально-исторического, политического, культурного и, прежде всего, религиозного наследия. Преобразование поли­тической системы в этих странах сочетается со стремлением ру­ководителей рассматривать ислам как первооснову общества и го­сударства. Общим моментом, присущим большинству стран регио­на является провозглашение в конституциях верности традициям ислама как одной из основ "общества в арабских странах.

Во всех арабских странах, кроме Ливана, где слишком нео­днородный религиозный состав населения, конституции провоз­глашают ислам государственной религией (Алжир, Тунис, Ма­рокко и др.) либо шариат основным источником законодатель­ства (Судан) либо закрепляют оба этих принципа (Кувейт, Катар, ОАЭ и др.). Кроме того, во многих конституциях ислам объявля­ется религией главы государства. Влиянием ислама объясняется одновременное закрепление в большинстве арабских конститу­ций как современных, так и традиционно-мусульманских прин­ципов и то внимание, которое уделяется во многих конституци­ях вопросу о семье как одному из наиболее разработанных в мусульманском праве. Ссылками на ислам нередко объясняется ограниченность полномочий парламента или совещательного органа при главе государства; с другой стороны, высший представи­тельный орган, перед которым ответственно правительство, ча­сто называется не парламентом, а консультативным советом; концепция о единстве мусульман в рамках религиозной общины (умма) может быть использована как для обоснования однопар­тийной системы, так и для запрета политических партий (Сау­довская Аравия, эмираты Персидского залива) и т. д. Влияние ислама обусловливает и непоследовательность в регламентации принципа равенства. В частности, в Конституциях Кувейта, Бах­рейна, Катара, ОАЭ и др. отсутствует положение о равенстве женщины с мужчиной.

Таким образом, ислам остается одной из политико-идеологи­ческих основ большинства арабских государств, которая, с одной стороны, способствует стабилизации политических режимов, а с другой — порождает специфические противоречия во многих об­ластях общественно-политической жизни.