КСП Тема 3.2. Участники конституционного судебного процесса

 

Лекция 3.2. Участники конституционного судебного процесса.

Представители сторон.

Иные участники конституционного судебного процесса.

Вопрос 1. Представители сторон

Стороны в конституционном судопроизводстве могут представлять свои интересы  лично  либо  через  представителя.  Таким  образом,  представители сторон  не  являются  обязательными  участниками  процесса.  Вместе  с  тем участие   представителей   граждан   в   подготовке   обращений   в Конституционный  Суд  РФ  и  судебном  процессе  повышает  качество юридической  помощи  сторонам.  Представительство  интересов  органов государственной  власти  и  должностных  лиц,  а  также  юридических  лиц является обязательным.

В соответствии с законом каждая из сторон может иметь представителей, но не более трёх.

Различают представителей по должности, по доверенности, а также по закону.

Представителями сторон по должности могут выступать:

· руководитель  органа,  подписавший  обращение  в  Конституционный Суд РФ;

· руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции;

· должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт;

· любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Президент   РФ,   Совет   Федерации,   Государственную   Думу   и Правительство  РФ  как  органы  власти,  издавших  оспариваемый  акт  или участвующих  в  споре  о компетенции,  представляют  в  Конституционном Суде  РФ  их полномочные  представители,  действующие  постоянно  на основании положений, утвержденных соответствующими органами.

Положения  о  постоянных  представителях  в  Конституционном  Суде устанавливают   перечень   прав   и   обязанностей   таких постоянных представителей,  поэтому  они  участвуют  в  заседаниях  Конституционного Суда от имени органов, которые они представляют и без доверенности.

Представителями по должности коллективных заявителей (объединений граждан)  являются  единоличные  органы  данных  объединений  (директор, генеральный  директор,  президент  и  т.п.)  или коллегиальные  органы  (совет директоров, правление, дирекция). Порядок назначения или избрания органов юридического  лица  определяется  законом  и  учредительными  документами.

Поэтому  в  подтверждение  правомочности  органа  представлять  данное юридическое  лицо  в  судебном  процессе  необходимо  представить  в Конституционный Суд соответствующие документы (выписку из устава или другого учредительного документа). Функцию представителя по должности могут выполнять  и  иные  работники  объединения  в  силу  их  должностных обязанностей  или  на  основе  специального  поручения.  В  этом  случае  они также должны подтвердить документально свои полномочия.

Представительство  по  должности  не  лишает  сторону  права  выбрать своего  представителя  в  Конституционном  Суде  РФ  и  участвовать  в рассмотрении дела как лично, так и через представителя. Таким образом, в Конституционном  Суде  при  рассмотрении  дела  может  быть  одновременно представительство и по доверенности, и по должности.

Представителями сторон по доверенности могут быть:

· адвокаты;

· лица, имеющие ученую степень по юридической специальности.

Полномочия   представителей   подтверждаются   соответствующими документами, к которым относится, прежде всего, доверенность.

Согласно ст.  185  ГК  РФ доверенностью  признается  письменное  уполномочие, выдаваемое  одним  лицом  другому  лицу  для  представительства  перед третьими  лицами.  Законом устанавливаются  требования  к  оформлению доверенностей. Если заявителем является физическое лицо, то доверенность удостоверяется  нотариально.  ГК  устанавливает  перечень  доверенностей, которые приравниваются к нотариально удостоверенным.

Представляемые  - физические лица вправе выдавать доверенности, если они обладают дееспособностью в полном объеме (имея в виду, что полной дееспособностью  обладают  лица,  достигшие  18-летнего  возраста),  а  также несовершеннолетние  в  возрасте  от  14  до  18  лет,  приобретшие  полную дееспособность  в  случаях,  предусмотренных  ст.  21  и  27  ГК  РФ  (при

вступлении в брак и в случае расторжения его до 18 лет, при объявлении в установленном  порядке  несовершеннолетнего  полностью  дееспособным решением органа опеки и попечительства или решением суда).

Представительство  стороны  адвокатом  подтверждается  нотариально удостоверенной доверенностью, а статус адвоката - ордером на исполнение поручения,  выдаваемым  соответствующим  адвокатским  образованием,  а также удостоверением адвоката, копия которого прилагается к обращению.

Представители из числа лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности,   должны   подтвердить   данный   факт   приложенными соответственно к обращениям или отзывам на обращение копиями дипломов кандидата  или  доктора  юридических  наук.    Полномочия представителя подтверждаются  нотариально  удостоверенной  доверенностью,  если  он представляет интересы физического лица или группы физических лиц. В тех же  случаях,  когда  лицо,  которое  имеет  ученую  степень  в  области  права, привлекается   от   стороны-организации,   то   его   полномочия   можно подтвердить доверенностью, которая будет выполнена на фирменном бланке организации за подписью руководителя организации и с ее печатью.

Представительство  по  закону допускается  со  стороны родителей (усыновителей) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод в отношении их несовершеннолетних детей (например, права на образование).

Их  обязанности  определены  семейным  законодательством.  Законное представительство  недееспособных  осуществляют  опекуны  и  попечители. Они  выступают в  защиту  прав  и  интересов  своих  подопечных  в  Суде  без специального  полномочия  (ст.  31  ГК  РФ).  Таким  образом,  им  достаточно представить  документ  об  опекунстве  или  попечительстве.

Законные представители могут лично вести дела своих подопечных, поручить ведение дел представителю, а также вести дело совместно с представителем.

Каждая из  сторон  может  иметь  не  более  трех  представителей.  Как правило,  заявители –граждане  имеют  одного  представителя.  Со  стороны -ответчика,  принявшего  оспариваемый  гражданином  закон,  выступают  три постоянных  представителя  по  должности - Государственной  Думы,  Совета Федерации, Президента РФ.

Полномочия представителя стороны определяют его место в процессе.

Так,  полномочия  на  ведение  дела  в  конституционном  судебном  процессе могут  быть  переданы  в  полном  объеме,  тогда  представитель  становится обязательным участником  процесса  и  практически  заменяет  сторону.  Он имеет  право  знакомиться  с  материалами  дела,  излагать  свою  позицию  по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, представлять письменные отзывы, знакомиться с отзывами другой стороны.

Представитель обязан явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы.

Вместе  с  тем  представитель  стороны  (за  исключением  законного представителя,   представителя   по   должности) - это   процессуально нестабильная фигура  конституционного  судебного  процесса.  Он  может  в любое время потерять статус участника данного процесса, поскольку всецело зависит  от  позиции  стороны. 

Сторона  по  своему  усмотрению  может  в любое  время  отозвать  доверенность,  расторгнуть  договор  с  адвокатом, назначить нового представителя.

 

Вопрос 2. Иные участники конституционного судебного процесса.

            Помимо обязательных   участников конституционного   судебного процесса  выделяют  факультативные (необязательные) участники,  к которым, помимо представителей сторон относятся:

 - эксперты;

 - переводчики;

 - свидетели;

 - специалисты

Экспертом является  лицо,  обладающее  специальными  познаниями  по вопросам, касающимся рассматриваемого дела.

Необходимость в экспертизе, вызове  эксперта  в судебное  заседание  обусловлена  высокой  степенью неопределенности  рассматриваемого  вопроса. 

В  качестве  экспертов  в Конституционном   Суде   РФ   выступают   высококвалифицированные специалисты  преимущественно  отдельных  отраслей  юридической  науки, например,  в  области  права  социального  обеспечения,  гражданского процессуального  права  и  др. 

В  процессе  отправления  правосудия  у Конституционного    Суда    возникает    необходимость    специального исследования фактов (сведений, информации). К числу подобных сведений можно  отнести,  например,  сведения  в  области  экономики,  медицины, техники, искусства, педагогики, филологии и пр. Вопросы,  по  которым  экспертом  должно  быть  дано  заключение, определяются  судьей - докладчиком  в  процессе  предварительной  подготовки дела к слушанию либо на последующих стадиях Конституционным Судом.  Эксперт может ответить также на вопросы, которые перед ним не ставились.

Судьей-докладчиком  или  Судом  может  быть  назначено  несколько экспертов  и  между  ними  могут  возникнуть  разногласия.  В  этом  случае каждый  эксперт  составляет  свое  заключение.  Экспертиза  может  быть поручена  группе  экспертов,  в  этом  случае  заключение  должно  быть согласованным  между  ними  и  подписанным  всеми  экспертами.  При разногласиях  между  экспертами  каждый  из  них  составляет  собственное заключение.

Заключение  эксперта  должно  содержать  данные  о  лице,  которое проводило экспертизу (с указанием его специальности, если имеется, то и его ученой  степени,  звания),  название  дела,  ответы  на  вопросы,  поставленные перед  экспертом  судом,  подпись  эксперта,  заверенную  в  установленном порядке.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреждается об  ответственности  за  дачу  заведомо  ложных  заключений.

Текст  присяги после  его  прочтения  и  подписания  экспертом  приобщается  к  материалам дела, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Эксперт вправе с разрешения Конституционного Суда РФ знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

После   изложения   заключения   эксперт   обязан   ответить   на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда и сторон.

Выводы  эксперта  не  являются  обязательными  для  Конституционного Суда  РФ,  который  руководствуется  Конституцией  Российской  Федерации  и собственными убеждениями.

Участниками  конституционного  судебного  процесса  могут  быть переводчики.  К  услугам  переводчика  обращаются  при  необходимости обеспечить  перевод  для  участников  процесса,  не  владеющих  русским языком,  на  котором  ведется  судопроизводство.

Согласно  ст.  33  Закона  о Конституционном  Суде  РФ  участникам  процесса,  не  владеющим русским языком,  обеспечивается  право  давать  объяснения  на  другом  языке  и пользоваться услугами переводчика. Переводчик может быть приглашен по ходатайству   сторон,   их   представителей   либо   по   инициативе Конституционного Суда.

Переводчик несет ответственность за правильность и полноту перевода.

В  отдельных  случаях  в  конституционном  судебном  процессе  могут участвовать свидетели.

Свидетелем  является  лицо,  которому  в  силу  его физических  и  психических  способностей  могут  быть  известны  какие-либо сведения  об  обстоятельствах,  имеющих  значение  для  рассмотрения  и разрешения дела. Свидетелями могут быть лица, обладающие способностью воспринимать явления окружающего мира, юридически не заинтересованные в деле. Если свидетель не может указать источник своей осведомленности, то сообщенные им сведения не могут признаваться доказательствами.

Согласно ст. 64 Закона о Конституционном Суде РФ при необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению  Конституционного  Суда,  в  заседание  могут  быть  вызваны  в качестве  свидетелей  лица,  располагающие  сведениями  или  материалами  о таких обстоятельствах.

Поскольку  в  конституционном  судопроизводстве  Суд  решает  вопросы права, а установление фактических обстоятельств является лишь средством для  разрешения  вопросов,  отнесенных  к  его  полномочиям,  то  участие свидетелей  в  конституционном  процессе – весьма  редкое  явление.

Потребность в вызове свидетелей может возникнуть, например, при проверке конституционности  закона  в  ходе  исследования  порядка  голосования, подсчета  голосов,  подписания,  опубликования  или  введения  в  действие закона.

Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель  обязан  сообщить  Конституционному  Суду  обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и  ответить  на  дополнительные  вопросы  судей  Конституционного  Суда  и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.

Сложность  вопросов  права,  решаемых  в  конституционном  судебном процессе,  вызывает  необходимость  привлечения специалистов с  целью получения  профессиональных  консультаций,  разъяснений  по  неясным  и спорным вопросам. В качестве специалистов чаще привлекаются юристы.

Специалист  и  эксперт имеют  общий  предмет  исследования.  Они излагают  свои  суждения,  составленные  с  использованием  специальных познаний  по  поставленным  перед  ним  вопросам.

Специалистом,  как  и экспертом, может быть только лицо незаинтересованное в деле. В отличие от эксперта  специалист  не  проводит  экспертизу,  не  предупреждается  об уголовной ответственности за дачу заведомо ложной консультации. В силу закона   он   несет   ответственность   за   недобросовестное   исполнение возложенных на него обязанностей, в частности за умышленное введение в заблуждение, искажение результатов исследований и проверок, дачу заведомо неправильной консультации.

Специалист обладает меньшими процессуальными правами, чем эксперт. В  частности,  ему  не  предоставлено  право  задавать  вопросы,  заявлять ходатайства и пр.

Согласно § 35 Регламента Конституционного Суда РФ судья-докладчик или Конституционный Суд вправе привлекать для консультаций, проведения проверок, исследования отдельных документов специалиста (специалистов), не заинтересованного в исходе дела. В случае необходимости задание, для выполнения  которого  приглашен  специалист,  формулируется  судьей-докладчиком в письменном виде.

Секретариат Конституционного Суда осуществляет учет  специалистов, привлекаемых к решению задач конституционного правосудия.

Обычной  практикой  стало  участие  в  конституционном  судебном процессе приглашенных  лиц,  хотя  Закон  не  определяет  их  в  качестве участников процесса.

Практически на все судебные заседания приглашаются представители органов власти, негосударственных организаций.

Информация,  содержащаяся  в  выступлениях  лиц,  приглашенных  в заседание  Конституционного  Суда  РФ,  влияет  на  формирование  позиции Суда,  других  участников  процесса,  служит  всестороннему  рассмотрению спорного вопроса.