Тема 4. Государственные органы, обеспечивающие
национальную безопасность РФ
1.
Институт главы
государства, его место и роль в обеспечении национальной безопасности.
В соответствии
со статьей 8 законов РФ «О безопасности» систему безопасности образуют органы
законодательной, исполнительной и судебной властей, государственный,
общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в
обеспечении безопасности, а также законодательство, регламентирующее отношения
в сфере безопасности.
Особая, наиболее
важная роль в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
принадлежит Президенту РФ.
Конституция
страны наделяет его особыми полномочиями по принятию решений по обеспечению
безопасности страны.
В соответствии
Конституцией РФ, Закон РФ «О безопасности» и Концепцией национальной
безопасности Президент РФ принимает самое активное участие в обеспечении
безопасности РФ.
В силу указанных
нормативных актов глава государства руководит в пределах своих конституционных
полномочий органам и силами обеспечения национальной безопасности РФ,
санкционирует по обеспечению национальной безопасности, в соответствии с
законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему
органы и силы обеспечения национальной безопасности, выступает с посланиями,
обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих
ежегодных посланиях ФС уточняет отдельные положения Концепции национальной
безопасности РФ, определяет направления текущей внутренней и внешней политики
страны.
Федеральный закон от 28.12.2010 N
390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности"
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области
обеспечения безопасности
Президент
Российской Федерации:
1) определяет основные направления государственной политики в области
обеспечения безопасности;
2) утверждает стратегию национальной
безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные
документы в области обеспечения безопасности;
3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в
области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он
осуществляет;
5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая
2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение,
осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;
6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) решение о
применении специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности;
б) меры по
защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию
терроризму и экстремизму;
7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы,
связанные с обеспечением защиты:
а) информации и
государственной тайны;
б) населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности,
возложенные на него Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Механизмы реализации полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению национальной
безопасности, суверенитета и территориальной целостности закреплены в
Конституции РФ (ст. 80). Обширный перечень механизма реализации полномочий
Президента РФ закреплен в Конституции (ст.ст. 83-90). Среди них:
- назначение
председателя Правительства РФ и руководство Правительством РФ, обладает правом
председательствовать на заседаниях правительства РФ;
- утверждение
структуры федеральных органов и исполнительной власти;
- представляет
Совету Федерации кандидатуры на должность Председателя Конституционного и
Верховного судов РФ и их заместителей;
- назначает и
освобождает на должность Генерального прокурора РФ;
- назначает
выборы Государственной Думы и распускает ее, вносит в ГД законопроекты;
- осуществляет
внешнюю и внутреннюю политику РФ;
- является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
Президент
Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности
В ст. 8 Федерального закона «О безопасности»
представлены полномочия Президента РФ в области обеспечения национальной
безопасности.
Президент России:
- 1)
определяет основные направления государственной политики в области
обеспечения безопасности;
- 2)
утверждает стратегию национальной безопасности РФ, иные концептуальные и
доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
- 3)
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
- 4)
устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в
области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он
осуществляет;
- 5) в
порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном
положении», вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения
режима чрезвычайного положения;
- 6)
принимает в соответствии с законодательством РФ:
- а)
решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения
безопасности;
- б)
меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по
противодействию терроризму и экстремизму;
- 7)
решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с
обеспечением защиты:
- а)
информации и государственной тайны;
- б)
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- 8)
осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности,
возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами и федеральными законами.
Все нормы этой статьи базируются на конституционной
основе, содержащейся в гл. 4 Конституции РФ, согласно которой Президент России:
- —
является главой государства, не относясь ни к одной из трех ветвей власти;
- —
является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
- —
принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти; определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства;
- —
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных
отношениях;
- —
осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает
международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные
грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей;
- —
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
- — в
случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное
положение.
Президент России наделен неприкосновенностью. Он
приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает
их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента
принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Исполнение полномочий
Президента РФ прекращается досрочно в случае его отставки, стойкой
неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не
позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во
всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их
временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Президент России:
- —
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
- — имеет
право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
- —
принимает решение об отставке Правительства РФ;
- —
представляет Государственной Думе РФ кандидатуру для назначения на
должность Председателя Центрального банка РФ; ставит вопрос о его
освобождении;
- — по
предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и
освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ,
федеральных министров;
- —
представляет Совету Федерации РФ кандидатуры для назначения на должности
судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генерального прокурора
РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности
Генерального прокурора РФ, назначает судей других федеральных судов;
- —
назначает выборы Государственной Думы;
- —
распускает Государственную Думу РФ в случаях и порядке, предусмотренных
Конституцией РФ;
- —
назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным
законом;
- —
вносит законопроекты в Государственную Думу РФ;
- —
подписывает и обнародует федеральные законы;
- —
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.
Президент РФ может также использовать согласительные
процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а
также между органами государственной власти субъектов РФ.
Президент России формирует и возглавляет Совет
Безопасности РФ, утверждает военную доктрину РФ; формирует Администрацию
Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента
РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и
отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат
Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях.
Президент России наделен правом приостанавливать
действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия
этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент РФ издает указы и распоряжения, которые
обязательны для исполнения на всей территории страны. Президенту предоставлены
основные полномочия в области обеспечения национальной безопасности, включая
определение основных направлений государственной политики в данной сфере и
утверждение Стратегии национальной безопасности и других концептуальных
документов в этой сфере.
Внутренние и внешние суверенные потребности
государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через
стратегические национальные приоритеты, представленные в п. 31 Стратегии
национальной безопасности РФ.
Полномочие Президента России по формированию Совета
Безопасности РФ и руководству им закреплено в п. «ж» ст. 83 Конституции РФ.
Президент России осуществляет руководство:
- 1) федеральными
министерствами: МИД, МВД, МЧС, Минобороны, Минюстом России;
- 2) федеральными
службами: Государственной фельдъегерской службой, СВР, ФСБ, ФСО
России, Росгвардией, Федеральной службой по финансовому мониторингу;
- 3) федеральными
агентствами: Федеральным архивным агентством, Главным управлением
специальных программ Президента РФ, Управлением делами Президента РФ.
Вопросы введения Президентом РФ чрезвычайного
положения регулируются Федеральным конституционным законом «О
чрезвычайном положении».
Чрезвычайное положение представляет собой вводимый на
всей территории страны или в ее отдельных местностях особый правовой режим
деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их
должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом
отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а
также возложение на них дополнительных обязанностей.
Целями введения чрезвычайного положения являются:
устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение
защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя.
К таким обстоятельствам относятся:
- —
попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или
присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки,
террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или
отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных
формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные
конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
- —
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные
экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате
аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий,
повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью
людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения
масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Чрезвычайное положение на всей территории страны или в
ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе РФ. Указ Президента
РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение
Совету Федерации РФ.
В Указе Президента РФ о введении чрезвычайного
положения определяются:
- —
обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного
положения;
- —
обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
- —
границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
- — силы
и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
- —
перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень
временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации,
иностранных граждан (лиц без гражданства), прав организаций и общественных
объединений;
- —
государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление
мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
- — время
вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Указ о введении чрезвычайного положения подлежит
незамедлительному обнародованию и официальному опубликованию. После
обнародования Указа Президента РФ члены Совета Федерации РФ обязаны прибыть к
месту заседания в возможно короткие сроки без специального вызова. Совет
Федерации РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента
РФ, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее
постановление.
Указ о введении чрезвычайного положения, не
утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента
его обнародования, о чем оповещается в том же порядке.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на
всей территории страны, не может превышать 30 суток, а в ее отдельных
местностях — 60 суток. По истечении этого срока чрезвычайное положение
считается прекращенным. В случае если в течение этого срока цели введения
чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть
продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных для
введения чрезвычайного положения. При устранении обстоятельств, послуживших основанием
для введения чрезвычайного положения, ранее установленного в соответствии с
указанными положениями срока Президент РФ отменяет его полностью или частично.
В случае попыток насильственного изменения
конституционного строя, захвата или присвоения власти могут быть предусмотрены:
- —
введение комендантского часа;
- —
ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной
цензуры;
- —
приостановление деятельности политических партий и иных общественных
объединений;
- —
проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр,
досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
- —
ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого
режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих
наркотические средства, психотропные вещества, сильно- действующие
вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;
- —
выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих
на территории;
- —
продление срока содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в
совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь
период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения
используются силы органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, ФСБ
России, войск национальной гвардии и др. В исключительных случаях на основании
указа Президента РФ в дополнение к данным силам и средствам могут привлекаться
Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. На
территориях, на которых введен режим чрезвычайного положения, могут
образовываться специальные органы управления.
Вопросы введения Президентом РФ военного
положения регулируются Федеральным конституционным законом «О военном
положении».
Военное положение является особым правовым режимом, вводимым на
территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией
РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации
признаются:
- —
вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы
государств) на территорию страны, любая военная оккупация территории, являющаяся
результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории
страны или ее части с применением вооруженной силы;
- —
бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы
государств) территории страны или применение любого оружия иностранным
государством (группой государств) против России;
- —
блокада портов или берегов России вооруженными силами иностранного
государства (группы государств);
- —
нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на
Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
- —
действия иностранного государства (группы государств), позволяющего
использовать свою территорию другому государству для совершения акта
агрессии против страны;
- —
засылка иностранным государством (группой государств) или от имени
иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп,
иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения
вооруженной силы против России.
Период действия военного положения начинается с даты и
времени начала действия, которые устанавливаются указом Президента РФ, и
заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного
положения.
Военное положение на территории страны или в отдельных
ее местностях вводится указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о
введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе РФ.
В указе Президента России должны быть определены:
- —
обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
- — дата
и время, с которых начинает действовать военное положение;
- —
границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ Президента РФ подлежит незамедлительному
обнародованию и официальному опубликованию и незамедлительно передается на
утверждение Совета Федерации РФ. Вопрос об утверждении указа должен быть
рассмотрен Советом Федерации РФ в течение 48 часов с момента получения этого
указа. В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств заседание Совета Федерации РФ не может быть проведено в
установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее этого срока.
Решение об утверждении указа о введении военного положения принимается
большинством голосов и оформляется соответствующим постановлением. Указ
Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации
РФ, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения.
Президент России обладает следующими полномочиями в
условиях режима военного положения:
- —
объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории России или
в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением
об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного
Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий;
- —
принимает решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не
по их предназначению;
- —
утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ,
других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных
Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также планы перевода
(мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов
государственной власти, органов местного самоуправления и экономики
страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и
мобилизационного резервов и План оперативного оборудования территории РФ в
целях обороны;
- —
утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития
оборонного промышленного комплекса;
- —
утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и
санкционирует проведение указанных испытаний, и др.
Порядок применения Президентом РФ специальных
экономических мер регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 №
281-ФЗ «О специальных экономических мерах».
Специальные экономические меры применяются в случаях
возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на
международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного
государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам
и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее
граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН.
К специальным экономическим мерам относятся запрет на
совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных
организаций и граждан (лиц без гражданства), постоянно проживающих на
территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения
указанных действий, и иные ограничения.
Решение о применении специальных экономических мер
принимается Президентом РФ на основе предложений Совета Безопасности РФ с
обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации РФ и
Государственной Думы РФ. Срок применения специальных экономических мер
устанавливается Президентом РФ.
Полномочия Президента России в сфере противодействия
терроризму регламентируются Федеральным законом «О противодействии
терроризму».
К ним относятся:
- —
установление компетенции федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с
терроризмом;
- —
принятие решений в установленном порядке об использовании за пределами
территории страны формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений
специального назначения для борьбы с террористической деятельностью,
осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской
Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской
Федерации.
В целях обеспечения координации деятельности по
противодействию терроризму по решению Президента РФ могут формироваться органы
в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Федерации и иных лиц.
Полномочия Президента РФ в области защиты
государственной тайны регламентируются Законом РФ от 21.07.1993 №
5485-1 «О государственной тайне».
К ним относятся:
- —
утверждение государственных программ в области защиты государственной
тайны;
- —
утверждение по представлению Правительства РФ состава, структуры
Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положения о
ней;
- —
утверждение по представлению Правительства РФ перечня должностных лиц
органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, перечня должностей, при
замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а
также перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;
- —
заключение международных договоров Российской Федерации о совместном
использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;
- —
определение полномочий должностных лиц по обеспечению защиты
государственной тайны в Администрации Президента РФ;
- —
решение иных вопросов, возникающих в связи с отнесением сведений к
государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их
защитой.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» устанавливает следующие полномочия Президента РФ:
- —
определение основных направлений государственной политики и принятие иных
решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- —
внесение на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принятие с учетом его
предложений решений по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий;
- —
введение при чрезвычайных ситуациях на территории России или в отдельных
ее местностях чрезвычайного положения; принятие решений о привлечении при
необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ,
других войск и воинских формирований.
Перечень полномочий Президента РФ в сфере обеспечения
национальной безопасности не является исчерпывающим. Эти полномочия могут
дополняться в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О
безопасности».
2. Роль органов законодательной власти и
Правительства Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности.
Законодательная власть: ее место и роль в обеспечении национальной
безопасности
Особое место в системе обеспечения национальной безопасности России
занимает институциональная подсистема. Ее основы определяются Конституцией РФ,
Законом о безопасности, федеральными конституционными и федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами, а также Концепцией национальной
безопасности РФ. Основными звеньями институциональной системы являются органы
государственной власти и иные государственные учреждения.
Государство в лице его органов и учреждений как основной институт
политической системы занимает главенствующее положение в системе обеспечения
национальной безопасности, поскольку является не только выразителем
национальных интересов, но и гарантом их реализации. Государство выполняет свои
функции по обеспечению национальной безопасности через институты.
Безусловно, особое место в системе обеспечения национальной безопасности
принадлежит Федеральному Собранию РФ — парламенту. Это неотъемлемая часть
государственной власти и системы обеспечения национальной безопасности в любом
современном демократическом государстве. В Концепции национальной безопасности
РФ определено, что Федеральное Собрание РФ на основе Конституции РФ по
представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в
области обеспечения национальной безопасности страны1. Говоря о
парламенте, необходимо отмстить, что Федеральное Собрание РФ — это носитель
верховной законодательной власти[1] .
Федеральное Собрание РФ реализует положения Конституции РФ, создает основы
нормативного правового инструментария, определяющего порядок, условия
формирования, организации и деятельности системы органов, участвующих в
обеспечении национальной безопасности России. Именно законодательная власть
формирует законодательный пакет, в котором определяется правовой статус,
компетенция государственных органов, исполнительной и судебной властей,
обеспечивающих национальную безопасность России. Парламент выступает
центральным звеном правоохранительной системы государства и во взаимодействии с
исполнительной и судебной властью определяет объем прав и свобод граждан,
вырабатывает механизм их защиты.
Конституция РФ предоставляет Федеральному Собранию РФ широкие полномочия,
направленные на то, чтобы обеспечить избранным депутатам Государственной Думы и
членам Совета Федерации активную роль в процессе выработки и реализации
внутренней и внешней политики государства. При этом, с точки зрения обеспечения
национальной безопасности России, более широкие права предоставлены Совету
Федерации. Именно верхняя палата парламента утверждает указы Президента РФ о
введении военного и чрезвычайного положения, принимает решение о возможности
использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами, назначает выборы Президента
РФ и отрешает его от должности, утверждает изменение границ между субъектами
Федерации и др.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые
Государственной Думой федеральные законы по вопросам войны и мира, ратификации
и денонсации международных договоров, федерального бюджета, федеральных налогов
и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования
денежной эмиссии, статуса и защиты Государственной границы РФ.
К ведению Государственной Думы, с точки зрения обеспечения национальной
безопасности России, относятся следующие положения: дача согласия Президенту РФ
на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии
Правительству РФ; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его
от должности; принятие федеральных конституционных и федеральных законов,
непосредственно связанных с национальной безопасностью России, в том числе о
бюджете, определяющем расходы на оборону и безопасность.
Кроме того, в Совете Федерации из действующих 16 постоянных комитетов шесть
напрямую связаны с решением вопросов обеспечения национальной безопасности. Это
комитеты по вопросам экономической реформы, собственности и имущественным
отношениям, по бюджету, по делам СНГ, по международным делам, по вопросам
безопасности и обороны, по социальной политике. В Государственной Думе из
существующих 28 комитетов деятельность по меньшей мере 13 из них направлена на
обеспечение национальной безопасности. Это комитеты по экономической политике,
по обороне, по безопасности, по труду и социальной политике, по информационной
политике, по охране здоровья, по образованию и науке, по международным делам,
по делам СНГ, по экологии, по делам национальностей, по бюджету, по вопросам
геополитики.
Как известно,
основу системы обеспечения национальной безопасности России составляют органы,
силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры
политического, правового, организационного, экономического, военного и иного
характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и
государства. Полномочия органов, сил и средств обеспечения национальной
безопасности, их состав, принципы и порядок действий определяются
соответствующими законодательными актами, принимаемыми Федеральным Собранием
РФ.
На сегодняшний день оно приняло довольно внушительный законодательный
пакет, регламентирующий прежде всего порядок организации и деятельности органов
обеспечения национальной безопасности, а также определенные отношения в этой
сфере. Федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих
отношения в сфере обеспечения национальной безопасности России. Однако, кроме
позитивной тенденции на увеличение законодательного массива, имеется и целый
блок замечаний и предложений по совершенствованию работы в этой области.
Необходимо привести ряд положений Закона о безопасности, базового закона, в
соответствие с Конституцией РФ с точки зрения отражения в Законе новой
структуры государственной власти и современных взглядов на проблему обеспечения
национальной безопасности России. Прежде всего требуется уточнить ряд понятий и
терминов, таких, как «национальная безопасность», «национальные интересы»,
«система национальной безопасности», «органы, силы и средства национальной
безопасности». Это касается и вопроса о разграничении полномочий органов
государственной власти в сфере обеспечения национальной безопасности страны. В
Законе нужно показать, как в сфере обеспечения национальной безопасности
действуют Президент РФ, законодательная власть (Федеральное Собрание РФ и
законодательные органы субъектов Федерации), исполнительная власть
(Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Федерации), судебная власть.
Разграничение полномочий органов государственной власти в системе
обеспечения национальной безопасности России является важным условием
эффективной деятельности системы обеспечения безопасности (ст. 10 Закона).
Вместе с тем отсутствие какого-либо упоминания о полномочиях органов
государственной власти субъектов Федерации в сфере обеспечения национальной
безопасности вызывает недоумение. Ведь эти органы реально участвуют в
выполнении решений, программ и планов обеспечения национальной безопасности
России, взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти,
обеспечивают в пределах своих полномочий и территорий реализацию мер социальной
и правовой защиты военного и гражданского персонала. Такое положение является
неоправданным и требует внесения в Закон о безопасности дополнений, которые
закрепили бы полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в
сфере обеспечения национальной безопасности России.
В системе президентской власти большое внимание уделено Совету Безопасности
РФ. Создание этого органа стало логическим следствием стремления руководства
страны придать решению проблем национальной безопасности России системный
характер. Решение о создании Совета Безопасности РФ лежит в русле мирового
опыта решения проблем национальной безопасности, суть которого сводится к тому,
что политические решения в сфере обеспечения национальной безопасности должны
приниматься в рамках межведомственной структуры.
В Конституции РФ указано, что Президент РФ формирует и возглавляет Совет
Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом (п. «ж» ст.
83), однако до настоящего времени федеральный закон о статусе Совета
Безопасности РФ не принят. При определении статуса Совета Безопасности РФ в
законе необходимо исходить из следующих положений:
• Совет Безопасности РФ является постоянно действующим конституционным
органом. Его деятельность служит целям достижения единства политики в области
обеспечения национальной безопасности России. Он осуществляет подготовку
предложений и рекомендаций не только Президенту РФ, но и всем ветвям
государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне;
• правом решающего голоса должны обладать постоянные члены Совета
Безопасности РФ: Президент РФ (Председатель Совета), Председатель Правительства
РФ, Председатель Государственной Думы и Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ. Кроме того, в
состав Совета Безопасности РФ должны входить и иные должностные лица, включая
руководителей субъектов Федерации, с правом совещательного голоса;
• решения Совета Безопасности РФ подлежат обязательному рассмотрению
соответствующими органами государственной власти;
• государственные органы, юридические лица, общественные объединения, их
должностные лица обязаны предоставлять информацию, документы и материалы,
необходимые для решения задач, возложенных на Совет Безопасности РФ.
Каждая из палат Федерального Собрания РФ имеет право принимать нормативные
постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ. Однако в
регламентах палат парламента указывается полный перечень вопросов, по которым
могут приниматься подзаконные нормативные правовые акты, а положения, связанные
с регулированием вопросов национальной безопасности, в него не включены.
Необходимо регламенты палат Федерального Собрания РФ дополнить положениями, в
соответствии с которыми палаты парламента могли бы принимать постановления,
связанные с обеспечением национальной безопасности России.
Пристальное внимание следует обратить и на обеспечение федеральной
конституционной безопасности[2], которая
является составным элементом национальной безопасности страны. В ряде субъектов
Федерации приняты законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие
общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности России,
однако законодатели субъектов Федерации, принимая некоторые законодательные
акты, вышли за пределы своей компетенции и таким образом нарушили единство
правового пространства страны. Эта проблема должна быть четко разрешена как по
разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации,
так и по ответственности высших должностных лиц и законодателей субъектов
Федерации, виновных в нарушении законодательства. Доминирующее место в
разрешении правовых коллизий должно принадлежать Федеральному Собранию РФ.
Дальнейшее развитие законодательного обеспечения национальной безопасности
России требует от федеральных законодательных органов еще более активной
нормотворческой работы по устранению пробелов в законодательстве в целях
дальнейшего совершенствования правового механизма, лежащего в основе
современной системы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы
обеспечения национальной безопасности страны.
Правительство Российской
Федерации в системе обеспечения национальной безопасности
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ,
которое состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя
Правительства и федеральных министров.
Основы правового статуса Правительства РФ регламентируются Федеральным
конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации». Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия
Государственной Думы. Не позднее недельного срока после назначения Председатель
Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти. Председатель Правительства РФ предлагает
Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства
РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ определяет основные направления
деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к
исполнению всеми субъектами обеспечения национальной безопасности, и
обеспечивает их исполнение. Регламент деятельности Правительства Российской
Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260.
Основными полномочиями Правительства РФ являются:
— организация
реализации внутренней и внешней политики;
— осуществление
регулирования в социально-экономической сфере;
— обеспечение
единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, контроль
деятельности ее органов;
— формирование
федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
— осуществление
права законодательной инициативы.
В соответствии со ст. 10
Федерального закона «О безопасности» Правительство РФ:
1) участвует в
определении основных направлений государственной политики в области обеспечения
безопасности;
2) формирует
федеральные целевые программы в сфере обеспечения безопасности и обеспечивает
их реализацию;
3) устанавливает
компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;
4) организует
обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами,
необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
5) осуществляет
иные полномочия в области обеспечения безопасности.
Перечень полномочий Правительства РФ в сфере обеспечения национальной
безопасности открытый, поэтому иные полномочия могут быть определены в других
нормативных правовых актах.
Так, согласно ст. 6
Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Правительство РФ:
— осуществляет
меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность
за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов;
— руководит
деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов
исполнительной власти;
— разрабатывает
и представляет в Государственную Думу РФ предложения по расходам на оборону в
федеральном бюджете;
— организует
оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов
вооружением и военной техникой по их заказам;
— организует
обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов
материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их
заказам;
— организует
разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития
оборонного промышленного комплекса;
— организует
разработку и выполнение планов перевода федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления
и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов
создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного
резервов, и др.
Ряд полномочий Правительства РФ в отдельных сферах имеет непосредственное
значение для обеспечения национальной безопасности. Например, в сфере
обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью
Правительство РФ: участвует в разработке и реализации государственной политики
в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране
собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими
общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров,
развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
В сфере экономики Правительство РФ прогнозирует социально-экономическое
развитие, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей
экономики; в социальной сфере — обеспечивает проведение единой государственной
социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области
социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и
благотворительности.
Эффективно решать системные проблемы в области национальной безопасности
позволяют федеральные целевые программы, которые представляют
собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других мероприятий. Федеральные органы
исполнительной власти являются инициаторами постановки проблем в области
обеспечения национальной безопасности для их программной разработки в проектах
концепции целевой программы, которые затем представляются в Военно-промышленную
комиссию при Правительстве РФ. Такие основные целевые программы, как «Мировой
океан», «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»,
«Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской
Федерации в 2004—2020 годы» и другие, представлены в официальных рубрикаторах
(например, Федеральные целевые программы России: URL: http://www.programs-gov.ru).
Правительство РФ устанавливает компетенцию федеральных органов
исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности,
руководство деятельностью которых оно осуществляет. Так, для обеспечения
экологической безопасности постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400
определены полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзора) в области охраны, использования и воспроизводства объектов
животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях
федерального значения, а также среды их обитания; организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
геологического изучения, рационального использования и охраны недр и др.
2.
Общая
характеристика сил и средств обеспечения национальной безопасности России.
Понятие силы и средства обеспечения национальной безопасности определены в
Стратегии национальной безопасности. Согласно Стратегии «система обеспечения
национальной безопасности» включает силы и средства обеспечения национальной
безопасности.
При этом «силы обеспечения
национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации,
другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным
законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а
также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в
обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства
Российской Федерации.
Под «средствами обеспечения
национальной безопасности» понимаются технологии, а также технические,
программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая
телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной
безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации
о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
В деле обеспечения национальной безопасности большую роль играют органы
всех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
В целом, их можно разделить на три группы:
1) органы, основные функции которых связаны с управлением в области
обеспечения национальной безопасности (Президент Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации; Совет Безопасности Российской Федерации);
2) комитеты палат Федерального собрания Российской Федерации, занимающиеся
вопросами безопасности (комитеты по безопасности в Государственной думе и по
вопросам безопасности и обороны в Совете Федерации);
3) органы, задачи которых заключаются в выявлении и устранении внутренних и
внешних угроз (органы законодательной, исполнительной, судебной властей).
В качестве сил обеспечения
национальной безопасности указываются федеральные органы исполнительной
власти. Обязанность обеспечения суверенитета, территориальной целостности,
устойчивого развития и обороны возложена на большинство из них, в первую
очередь, на тех, которые осуществляют реализацию законов, решений Президента и
Правительства России в области национальной безопасности в пределах своей
компетенции и разрабатывают нормативные правовые акты в этой области.
Собственно говоря, именно органы исполнительной власти являются органами
обеспечения национальной безопасности, так как ими реализуется наибольший объем
компетенций в данной сфере, а целый ряд из них специально создан для
обеспечения национальной безопасности.
К ним следует отнести:
1) федеральные
министерства: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ,
Министерство юстиции;
2) федеральные
службы: Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по
военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная
служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов,
Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ,
Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом
наркотиков, Федеральная служба охраны;
3) федеральные
агентства: Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих
за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Федеральное
агентство специального строительства, Федеральное агентство по поставкам
вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Национальный
антитеррористический комитет, Главное управление специальных программ
Президента РФ, Управление делами Президента РФ.
Президент РФ играет ведущую роль в деле обеспечения безопасности.
Ему подчинены все органы исполнительной власти, которые призваны нести
основную нагрузку в реализации обеспечения всех основных видов безопасности.
Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ как глава государства является
гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее
независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ
в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства. Он осуществляет
руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные
договоры РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
Главным координатором обеспечения национальной безопасности является Совет безопасности. При этом, в ФЗ «О
безопасности» отмечается, что Совет безопасности является конституционным
совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской
Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного
строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным
с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной
целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного
сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет безопасности
формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации.
Основными задачами Совета
безопасности являются:
1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации
полномочий в области обеспечения безопасности;
2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности
и контроль за ее реализацией;
3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка
военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о
введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; координация
деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом
Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; оценка
эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области
обеспечения безопасности.
Основными функциями Совета
безопасности являются:
1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны,
военного строительства, оборонного производства, военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных
вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета,
независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также
вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
2) анализ информации о реализации основных направлений государственной
политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и
экономической ситуациях в стране, о соблюдении прав и свобод человека и
гражданина;
3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской
Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и
показателей обеспечения национальной безопасности;
4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения
безопасности;
5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;
6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля
деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
безопасности;
7) организация работы по подготовке федеральных программ в области
обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;
8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению
Совета безопасности.
При этом
Президент Российской Федерации может возложить на Совет безопасности иные
задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В состав Совета безопасности входят Председатель Совета безопасности
Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской
Федерации; Секретарь Совета безопасности Российской Федерации (далее –
Секретарь Совета безопасности); постоянные члены Совета безопасности и члены
Совета безопасности.
Секретарь Совета безопасности является должностным лицом, назначается на
должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации,
которому подчиняется непосредственно, и им же определяются его полномочия.
Деятельность Совета безопасности осуществляется в форме заседаний и
совещаний. Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета
безопасности определяется Президентом Российской Федерации.
Решения Совета безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях
постоянными членами Совета безопасности в порядке, определяемом Президентом
Российской Федерации. Постоянные члены Совета безопасности обладают равными
правами при принятии решений. Решения Совета безопасности вступают в силу после
их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения
Совета безопасности обязательны для исполнения государственными органами и
должностными лицами.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности», где одним из основных
принципов обеспечения безопасности определено взаимодействие органов
государственной власти с общественными объединениями и гражданами, а также
положению ч. 4 ст. 4, указывающему, что граждане и общественные объединения
участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности
помимо органов государственной власти, в систему обеспечения национальной
безопасности следует включить и институты гражданского общества. К ним
относятся общественные объединения граждан, обладающие правами и обязанностями
участвовать в обеспечении национальной безопасности в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Не остаются в стороне и органы местного самоуправления, которые наряду с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации признаются
самостоятельными субъектами системы обеспечения национальной безопасности,
имеющими собственные функции и право нормативного регулирования в пределах
предоставленной компетенции согласно ст.12 ФЗ «О безопасности». Общая
компетенция органов местного самоуправления регулируется положениями
федеральных законов, например, Федеральными законами от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (в ред. от 21.07.2014 г. № 217-ФЗ) и от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» (в ред. от 21.07.2014 г. №271-ФЗ).
4. Министерство иностранных дел, органы
безопасности, внешней разведки и охраны в системе обеспечения национальной
безопасности России.
МИД в системе обеспечения национальной безопасности
России
Правосубъектность
МИДа России по обеспечению национальной безопасности можно представить
несколькими группами полномочий.
Первая группа полномочий
связана с разработкой стратегии внешней политики и реализацией
внешнеполитического курса РФ. Сюда можно отнести:
- разработку и
представление Президенту и в Правительство РФ предложений по вопросам
международных отношений РФ;
- участие в
реализации государственной политики в области торгово-экономических и
финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена, связей с
соотечественниками, проживающими за рубежом;
- внесение
Президенту и в Правительство проектов федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента и Правительства по вопросам компетенции
МИДа России и Россотрудничества;
- издание
нормативных правовых актов, обязательных для исполнения всеми участниками
международных контактов;
- разработку
проектов международных договоров РФ, представление Президенту и в Правительство
предложений о подписании и выражении согласия РФ на обязательность для нее
международных договоров, а также предложений о прекращении и приостановлении
действия международных договоров РФ;
- заключение
международных договоров межведомственного характера по вопросам компетенции
МИДа;
- ведение
переговоров с иностранными государствами и международными организациями.
Вторая группа полномочий
представлена защитой дипломатическими и международно-правовыми средствами
государственного суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ,
законных прав и интересов российских граждан. В нее можно включить:
-
внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение защиты Государственной
границы РФ;
- реализацию
усилий РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной
безопасности;
- содействие
повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и
региональных проблем;
- обеспечение
представительства РФ при рассмотрении споров с другими государствами или
международными организациями;
- уведомление
Генеральных секретарей ООН, Совета Европы и сопредельных государств о введении
исключительных правовых режимов (чрезвычайное и военное положение), основаниях
их введения, об объеме ограничений прав и свобод граждан и дате предполагаемого
прекращения указанных отступлений от международных обязательств;
- защиту
законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;
- поддержку
российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных
интересов за рубежом.
Третью группу полномочий
можно назвать координирующими полномочиями по реализации единой политической
линии РФ в отношениях с иностранными государствами (международными
организациями) и реализации международных прав и обязательств РФ. Эти
полномочия объединяют:
- координацию
международной деятельности федеральных и региональных органов государственной
власти; - координацию международных связей субъектов РФ;
- координацию
распространения за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ,
социально-экономической, культурной и духовной жизни страны.
Четвертая группа представлена
контрольными полномочиями МИДа России. К ним относятся:
- контроль за
соответствием законодательству РФ и международным правовым нормам проектов
международных договоров РФ;
- контроль за
соответствием нормативных правовых актов РФ ее международным обязательствам;
- контроль за
работой зарубежных представителей (представительств) федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских
государственных учреждений, организаций и предприятий;
- контроль за
соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов.
Пятая группа полномочий
связана с содействием реализации отдельных направлений обеспечения национальной
безопасности. В нее входят:
- обеспечение
совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности и
эвакуации граждан, учреждений и других объектов РФ за рубежом, в том числе в
условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая угрозы или акты
международного терроризма;
- принятие
решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- участие в
решении вопросов гражданства;
- ведение списка
граждан иностранных государств, которым запрещается въезд в РФ, и организаций,
деятельность которых приостановлена в связи с участием в политической
деятельности на территории РФ и получением иностранного финансирования, а также
реализацией проектов и программ, представляющих угрозу государственному
суверенитету;
- участие в
противодействии терроризму.
Таким образом,
правовой статус МИД России позволяет осуществлять деятельность, направленную на
обеспечение национальной безопасности с помощью дипломатических и
международно-правовых средств; проверять соответствие национальному
законодательству и международному праву проектов международных договоров РФ,
соответствие национального законодательства международным обязательствам РФ;
готовить решения Президента и Правительства РФ о прекращении и приостановлении
действия международных договоров в интересах защиты государственного
суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, законных прав и
интересов российских граждан; координировать и контролировать реализацию единой
политической линии России.
5. Судебные органы в системе обеспечения
национальной безопасности.
Органы судебной власти в системе
обеспечения национальной безопасности.
Субъектами обеспечения национальной безопасности в РФ выступают органы
государственного управления специальной юрисдикции - Федеральная служба
безопасности Российской Федерации, МВД РФ, Министерство обороны, Министерство
юстиции РФ, и мн. др., например, Служба внешней разведки (СВР), Федеральная
служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Совет
безопасности Российской Федерации представляет собой совещательный орган,
который координирует совместные действия специализированных органов при реализации
государственной политики обеспечения национальной безопасности.
Помимо этого национальную безопасность обеспечивают органы законодательный
и исполнительной власти, прокуратура, судебные органы, в т.ч. суды общей
юрисдикции и Конституционной суд.
Конституционный суд определяет соответствие нормативно-правовых актов в
сфере национальной безопасности Основному закону РФ, предоставляет их
официальное юридическое толкование.
Суды общей юрисдикции обеспечивают защиту конституционного устройства в РФ;
осуществляют правосудие в делах относительно преступлений, которые посягают на
безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту
граждан, общественных и других организаций и объединений, чьи права были
затронуты в связи с деятельностью в сфере гарантирования национальной
безопасности.
Прокуратура РФ осуществляет свои полномочия в сфере национальной
безопасности и обороны согласно Конституции РФ.
Судебная власть реализуется путем осуществления правосудия, и оно
представляет основное содержание судебной власти. Правосудие заключается в
деятельности судов по рассмотрению в судебных заседаниях гражданских,
хозяйственных, административных, криминальных, а также конституционных дел и
законному, обоснованному, справедливому их решению. Правосудие осуществляется в
определенном процессуальном порядке, регламентированном законодательством,
которое устанавливает процедуру деятельности судов по рассмотрению и решению
конкретных дел, которые им подведомственны, и тем самым обеспечивает права и охраняемые
законом интересы тех, кого касается деятельности суда, - участников
судопроизводства.
В ст. 118 Основного Закона закреплено, что правосудие в России
осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также
присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не
допускается. Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом РФ и судами
общей юрисдикции. Юрисдикция судов распространяется на все правовые отношения,
которые возникают в государстве. Предписание о принятии судебных решений именем
РФ основано на положениях Конституции РФ, согласно которым судебная власть
является ветвью государственной власти РФ, а потому решения судов является
олицетворением волеизъявления государства и соответственно должны быть гарантированы
государством.
Законодательство РФ не содержит чётких указаний относительно судов как
субъектов обеспечения национальной безопасности. Но на практике суды общей
юрисдикции Верховный, Конституционный Суд, реже военные суды, осуществляющие
свои полномочия в этой сфере путем проведения судопроизводства в делах о
преступлениях, которые наносят ущерб национальной безопасности (глава 29
Уголовного Кодекса РФ "Преступления против основ конституционного строя и
безопасности государства").
В Уголовном кодексе РФ (далее - УК) статьи об ответственности за
преступления против основ национальной безопасности размещены в разделе 10
Особенной части УК, что свидетельствует о том, что эти преступления являются
наиболее опасными или особенно тяжёлыми преступлениями. К ним законодатель
относит преступления против основ конституционного строя и безопасности
государства (государственную измену, шпионаж, насильственный захват власти или
насильственное удержание власти, диверсию, возбуждение ненависти либо вражды, а
равно унижение человеческого достоинства и т.д.), преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах
местного самоуправления (среди них дача и получение взятки), преступления
против правосудия (например, противление правосудию, неисполнение приговора
суда), преступления против порядка управления, преступления против военной
службы, преступления против мира и безопасности человечества (реабилитация
нацизма, геноцид, наемничество и т.д.).
Обобщая научные источники и действующее законодательство, можно сделать
вывод, что место судебной власти в механизме обеспечения национальной
безопасности определяется ее задачами в сфере защиты прав и основоположных
свобод человека и гражданина, интересов государства и общества, взаимодействием
судов с другими субъектами обеспечения национальной безопасности. Кроме того,
оно находит свое отражение в характерных задачах, которые ставятся перед
разными ветвями судебной власти и звеньями судебной системы, а ее роль
определяется функциями и полномочиями, которые могут использоваться для защиты
человека, государства и общества.
По мнению В.А. Терехина, главной функцией судебной власти выступает
правозащитная функция, которую понимается в широком и узком смыслах. В широком
контексте суды защищают всех субъектов правовых отношений во всем правовом
пространстве, включая защиту личности от своеволия государственных органов. В
узком понимании - это охрана прав и свобод людей и граждан. Именно
правозащитная функция определяет роль и место судебной власти, как одного из
главных инструментов и средств обеспечения национальной безопасности. Все
остальные функции судебных органов в той или иной мере направлены на
обслуживание правозащитной функции.
Важным для национальной безопасности является также функция осуществления
судебного контроля. Судебный контроль является неотъемлемым элементом
равновесия политико-правового механизма, поскольку он закрепляет оптимальный
баланс распределения полномочий между ветвями триединой системы государственной
власти. Во время проведения административного судопроизводства подконтрольными
преимущественно являются органы исполнительной власти, а во время проведения
хозяйственного - хозяйствующие субъекты. Судебный контроль органы судебной
власти осуществляют также путем санкционирования и контроля за процессуальными
решениям и действиями следственных органов.
Специфическим
институтом обеспечения и охраны действия принципа верховенства Конституции
является конституционный контроль, который выступает в качестве специального
механизма охраны Конституции как нормативно-правового акта высочайшей
юридической силы.
А.В. Еланский считает, что функциями Конституционного Суда РФ является
конституционное правосудие, конституционный контроль, официальное толкование,
правовая охрана Конституции РФ, арбитражная функция, правозащитная функция.
По мнению В.М. Лебедева, именно судебной власти предоставляется полномочие
по контролю за правовым содержанием законов. Именно эти полномочия существенным
образом изменяют положение судебной власти в системе публично-политической
власти, т.е. превращают ее в "настоящую власть". Через
Конституционный Суд РФ судебная власть выступает арбитром в спорах между
ветвями государственной власти.
Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина вытекает из задач
Конституционного Суда РФ - гарантировать верховенство Конституции РФ на всей
территории государства. Нормы относительно прав и свобод человека и гражданина
включены также в Основной Закон. Обеспечивая верховенство Конституции РФ,
Конституционный Суд РФ обеспечивает приоритет ее норм относительно прав и
свобод над другими нормативно-правовыми актами. Конституционный Суд РФ наделен
широкими полномочиями, поэтому надлежащая деятельность этого органа имеет
особое значение для обеспечения стабильности конституционного порядка,
конституционной законности и национальной безопасности.
Кроме того, при осуществлении правосудия по гражданским, административным,
хозяйственным и уголовным дел возможно выявление косвенных посягательств на
национальную безопасность, среди которых: издание органом или юридическим лицом
нормативного или индивидуального правового акта, который противоречит законам и
нарушает интересы государства; выявление действий направленных на причинение
значительного экономического ущерба государству в результате заключения разных
гражданско-правовых соглашений, хозяйственной деятельности, при заключении
государственных контрактов на выполнение стратегических заказов, осуществления
актов банкротства и приватизации стратегически важных для государства объектов;
посягательство на честь, достоинство и деловую репутацию должностных лиц
государственных органов; утечка сведений, которые представляют государственную
тайну в процессе подготовки гражданских и хозяйственных дел досудебного
разбирательства, в ходе судебного разбирательства, в процессе выдачи санкций на
проведение оперативно-розыскных мероприятий для обеспечения национальной
безопасности.
Одним из средств в процессе осуществления правосудия, которыми суд имеет
право реагировать на нарушение в сфере национальной безопасности, являются
частные определения и постановления (Гражданского процессуального кодекса РФ,
Уголовного процессуального кодекса РФ).
Роль Конституционного Суда РФ в сфере
обеспечения национальной безопасности.
Конституционный
Суд РФ занимает особое место в судебной системе Российской Федерации. Он
оберегает конституционные устои государства, стоит на страже основополагающих
прав и свобод человека и гражданина, вносит весомый вклад в совершенствование
законодательства и своими решениями во многом задает вектор правового развития
страны.
КС РФ является
главным средством по обеспечению верховенства Конституции РФ и установлении
конституционного правопорядка на всей территории страны. Это означает, прежде
всего, что КС РФ как главный и единственный орган конституционного контроля
стоит на страже Основного закона и обеспечивает его соблюдения, пресекая
возможные нарушения со стороны как самих государственных органов, граждан и
организаций, так и извне. Это напрямую свидетельствует о защите национальной
безопасности. Очень ярко это можно проследить и в судебных решениях КС РФ.
Защита и
обеспечение национальной безопасности осуществляется с помощью проверки
соответствия нормативных правовых актов Основному закону РФ. Если КС РФ придѐт
к выводу, что соответствующий акт нарушает Конституцию РФ, судебный орган
создаѐт основание для отмены акта либо для отказа в его применении на
территории РФ, если речь идѐт о международных актах.
На КС РФ лежит
очень важная функция: обеспечить национальную безопасность и при этом не
нарушить права и свободы отдельно взятой личности и общества. Между соблюдением
одного и нарушением другого лежит очень тонкая грань. Поэтому баланс данных
интересов – одна из важнейших функций, соблюдение которой, в том числе
гарантирует существование современного правового государства.
Статья 55
Конституции РФ устанавливает, что ограничивать и ущемлять права и свободы
человека и гражданина не допускается по общему правилу. Однако есть исключение:
если это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства, то ограничение возможно.
Именно
Конституционный Суд способен, во-первых, определить, когда ограничивать права и
свободы граждан легитимно для обеспечения национальной безопасности. Кроме
того, Конституционный Суд определяет, каким образом соотносятся в каждом
конкретном случае два вида полномочий государства: по обеспечению национальной безопасности
и добросовестному выполнению своих обязательств относительно прав и свобод
человека.
